Президент Гурбангулы Бердымухамедов провёл очередное заседание Конституционной комиссии по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, созданной решением, принятым на Халк Маслахаты осенью прошлого года.
Обращаясь к собравшимся, глава государства отметил, что, как известно, на заседании общенационального форума, состоявшемся 25 сентября 2019 года, было объявлено о новом этапе конституционных реформ и выдвинута инициатива по совершенствованию Основного Закона страны.
Цель данной инициативы заключается в совершенствовании деятельности Халк Маслахаты и создании, исходя из этого, двухпалатной системы законотворческого органа, учитывая успехи, достигнутые в нашем обществе и мировой практике.
В контексте задач по обеспечению условий для дальнейшей демократизации общественной и государственной жизни соответствующим документом была создана Конституционная комиссия и соответствующим решением утверждён её состав, продолжил Президент. За прошедший период проведено два заседания Комиссии, первое из которых состоялось 4 октября, второе – 4 декабря минувшего года.
На первом заседании был утверждён рабочий план Комиссии и определены конкретные задачи, стоящие перед её членами, а также организационные вопросы деятельности данной структуры, сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов. На состоявшихся заседаниях заслушаны отчёты о решении предусмотренных рабочим планом задач.
Говоря об этом, глава государства констатировал, что за прошедшее время проделана конкретная работа по изучению и обобщению поступающих предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию страны.
Подчеркнув, что в период работы над проектом Меджлис находился в тесном взаимодействии с Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, Президент отметил эффективную деятельность по сбору и предварительному анализу предложений и идей, поступающих от граждан страны, политических партий, а также от общественных объединений и органов местной власти.
В этой связи данная работа осуществлялась с учётом предложений, поступающих от министерств, отраслевых и научных учреждений, высших учебных заведений, общественных объединений и граждан. В результате подготовлен проект Конституционного Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана».
Как отметил далее Президент, с учётом проведённой работы, сегодня будут обсуждены ключевые вопросы, связанные с совершенствованием Основного Закона страны. На нынешнем заседании Комиссии предлагается рассмотреть предварительный проект вышеназванного Конституционного Закона. Он подготовлен на основе поставленных задач и исходя из поступающих предложений.
Затем глава государства предоставил слово для соответствующих отчётов членам Конституционной комиссии.
Выступивший первым заместитель председателя Меджлиса, председатель Рабочей группы при Конституционной комиссии К.Бабаев подчеркнул, что в Туркменистане главными целями государственной политики провозглашены защита прав и свобод человека, благополучие народа и обеспечение высоких темпов развития страны.
Как отмечалось, осуществляемые конституционные реформы направлены на совершенствование деятельности органов государственной власти во имя служения родному народу, построения мощного государства.
Предложения, поступившие в созданную по поручению Президента Гурбангулы Бердымухамедова Рабочую группу в Меджлисе от госучреждений, общественных организаций, а также от граждан страны полностью проанализированы и обобщены. После соответствующего обсуждения разработан проект Конституционного Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана».
Сообщалось также, что в целях разъяснения и донесения до туркменистанцев сути задач, вытекающих из выступления туркменского лидера на Халк Маслахаты о совершенствовании Основного Закона, проведены плановые мероприятия по обсуждению поступивших предложений.
По всей стране при участии представителей сёл, городов, общественных объединений, местных органов власти, научных учреждений и учебных заведений были организованы многочисленные совещания, встречи и другие мероприятия. Их участниками стали более семисот тысяч человек. Также были широко задействованы средства массовой информации.
Как отметил выступающий, после анализа и обобщения поступивших предложений, в качестве представительного органа законотворческой власти определён Национальный Парламент, состоящий из двух палат, и проведена работа по изложению в надлежащем порядке их правового статуса и полномочий.
В данной связи заместитель председателя Меджлиса, председатель Рабочей группы при Конституционной комиссии проинформировал о деятельности по внесению дополнений, касающихся выборов членов вновь создаваемой палаты. В целях равного представления в ней всех регионов страны данная работа осуществлялась, руководствуясь активно применяемым мировым опытом.
Были также изучены поступившие предложения по основным требованиям, предъявляемым к членам двухпалатного Национального Парламента, порядку проведения его заседаний и др. Наряду с этим, изложены нормы, связанные с порядком принятия, одобрения и утверждения Парламентом законов. Подчёркивалось также, что разработка проекта Конституционного Закона осуществлялась на основе накопленного национального опыта и изучения соответствующего опыта зарубежных стран.
Как отмечалось, прогрессивные начинания Президента Гурбангулы Бердымухамедова обуславливают формирование законодательно-правовых основ для создания новой системы законотворческого органа государственной власти, новых конституционных условий для широкого участия граждан посредством свободной реализации права избирать и быть избранными через представительные органы страны в управлении государством и обществом.
В завершение отчёта К.Бабаев подчеркнул, что целенаправленная работа по совершенствованию Конституции Туркменистана будет продолжена.
Следующим выступил хяким Лебапского велаята Т.Атахаллыев, который особо отметил, что дальновидные начинания Президента обеспечили возможность законодательно утвердить осуществлённые в 2008 и 2016 годах конституционные и коренные преобразования, охватившие все области жизни государства и общества, а также привести в соответствие с современными требованиями Основной Закон страны.
Как отмечалось, осуществляемые конституционные реформы способствуют успешной реализации прогрессивной политики главы Туркменистана по всемерному укреплению отечественной законодательно-правовой базы, демократических принципов в государственном управлении.
Проводимые в регионе мероприятия по вопросам совершенствования Основного Закона отличаются активным участием граждан. В городах, этрапах, сёлах и на предприятиях работники хякимликов, депутаты Меджлиса, члены политических партий и общественных организаций организуют собрания и встречи в целях разъяснения и популяризации развёрнутых в этой области реформ.
Их многочисленные участники выражают единодушную поддержку инициатив Президента Туркменистана о модернизации Конституции и создании двухпалатного представительного и законодательного органа. В завершение отчёта хяким Лебапского велаята заверил, что будет продолжена соответствующая работа в данном направлении.
Затем слово было предоставлено директору Института государства, права и демократии Туркменистана Я.Нурыеву. Как отмечалось, в выступлениях Президента Гурбангулы Бердымухамедова чётко изложены научно и практически обоснованные векторы модернизации Конституции и работы представительных органов народовластия.
В этой связи директор Института государства, права и демократии заверил, что на подготовку и обобщение предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию по этим концептуальным направлениям руководство и сотрудники данного учреждения направят все свои знания.
Отмечалось, что по инициативе главы государства предусматривается перевести туркменский Парламент на двухпалатную систему, усовершенствовав правовой статус Халк Маслахаты. Это целесообразно с точки зрения современных реалий и поступательных процессов демократизации в туркменском обществе, повышения эффективности законотворческой деятельности, налаживания более тесных контактов депутатов с избирателями на местах, усиления контроля над исполнением законов и национальных программ.
Выразив Президенту признательность за особое значение, придаваемое модернизации Конституции и законодательства в целях дальнейшего укрепления правовой базы социально-экономического развития страны, выступающий заверил, что будут приложены все усилия для активной пропаганды прогрессивной внутренней и внешней политики Туркменистана.
Заседание продолжилось выступлением председателя Верховного суда Г.Халлыева, подчеркнувшего важность и значимость инициативы о переходе законодательного органа страны на качественно новую двухпалатную систему.
В целях обеспечения высокого организационного уровня работы по подготовке и обобщению предложений по совершенствованию Конституции в судебных органах создана рабочая группа. Предложения, поступающие из судов, детально рассматриваются. Изучен также передовой мировой опыт в области функционирования двухпалатной законодательной системы.
Отмечалось, что в предлагаемом соответствующем проекте усовершенствованы положения 3-й главы действующей Конституции Туркменистана. Излагается, что законодательный орган состоит из двух палат, в положениях о которых, наряду с современным мировым опытом, также учтён исторический опыт.
Предъявляемые к членам Халк Маслахаты и депутатам Меджлиса требования приведены в полное соответствие с основополагающими нормами международного права.
В проект внесены современные положения. Предусмотрена возможность проведения отдельных и совместных заседаний палат законодательного органа для обсуждения актуальных вопросов государственной и общественной жизни. В данном контексте председатель Верховного суда высказался о полном одобрении Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», в котором учтены особенности исконных традиций туркменского народа.
Как подчёркивалось, инициированная Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым конституционная реформа служит надёжной основой для неуклонного упрочения верховенства Закона в нашем независимом нейтральном, демократическом, правовом и светском государстве, повышения его международного авторитета.
Далее слово было предоставлено председателю Меджлиса Г.Маммедовой, которая также особо отметила, что выдвинутые Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым инициативы, нацеленные на дальнейшее укрепление конституционных и демократических основ государства, стали крупным и значительным общественно-политическим событием в новейшей истории страны.
Эта важная, политически значимая работа осуществляется при активном участии министерств и отраслевых ведомств, военных и правоохранительных органов, политических партий, общественных объединений и граждан страны.
Как отметила далее Г.Маммедова, положения представленного сегодня законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» были подробно обсуждены на заседании созданной при Меджлисе специальной Рабочей группы. При подготовке данного документа учтены нормы международного права, позитивный мировой опыт, особенности национального законодательства, а также поступившие предложения, замечания, рекомендации.
В частности, первоочередное внимание было уделено совершенствованию третьей главы действующего Основного Закона. Всего же, предлагается внести изменения в 25 соответствующих статей Конституции Туркменистана, убрать одну и добавить 3 новые статьи.
При этом были чётко прописаны конституционно-правовые основы перехода законодательного органа страны на двухпалатную систему, то есть обязанности и полномочия палат, внесены положения, предусматривающие их совместную работу на принципах справедливости, открытости, гласности. В целом, всё это создаст благоприятные условия для обеспечения интересов населения, исполнения законов, повысятся требования к качеству принимаемых законодательных актов.
Переход на двухпалатную законодательную систему, совершенствование правового статуса Халк Маслахаты имеют важное значение для дальнейшего укрепления демократических, правовых и светских основ государства и гражданского общества.
Председатель Меджлиса заверила Президента Туркменистана, что парламентарии приложат все свои силы и знания для успешного выполнения поставленных перед ними задач по модернизации Основного Закона.
Резюмируя прозвучавшую информацию и обращаясь к присутствующим, глава государства отметил, что главная цель нынешнего заседания заключается в предварительном обсуждении проекта Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана».
Данный проект разработан в рамках мер по реструктуризации законотворческого органа страны, расширению его полномочий и дальнейшему совершенствованию осуществляемой деятельности. Это будет способствовать наибольшей действенности Конституции, предоставив возможность успешного решения задач по законодательному обеспечению всестороннего развития нашего общества и государства, сказал Президент.
Главная цель – повышение роли и расширение полномочий Парламента независимой страны, демократизация всех сторон нашей жизни, подчеркнул Президент Гурбангулы Бердымухамедов. И поэтому отрадно отметить, что вышеназванные инициативы нашли своё наглядное отражение в конкретном законодательном акте, а именно, в проекте Конституционного Закона Туркменистана. Он направлен на укрепление и последовательное совершенствование конституционного строя государства. После всенародного обсуждения данного Закона предусматривается предложить его на рассмотрение очередного заседания Халк Маслахаты.
Можно с уверенностью утверждать, продолжил туркменский лидер, что принятие этого Закона станет историческим, незабываемым событием для страны и народа, новым и весьма важным этапом в Конституционном строительстве нашего суверенного государства, обозначив торжество демократических принципов в государственном управлении.
Президент с удовлетворением отметил, что за прошедший короткий период Конституционной комиссией, Меджлисом, Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, политическими партиями, общественными объединениями и органами государственной власти совместно с гражданами страны проделана необходимая работа по учёту предложений, поступающих по совершенствованию Основного Закона.
В рабочие группы, созданные в национальном парламенте, других органах государственной власти, политических и общественных объединениях, от различных учреждений и предприятий, организаций и граждан поступило множество предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Эта инициатива также была одобрена на состоявшихся собраниях.
Всё это свидетельствует о полной поддержке народом инициативы о переводе отечественного представительного законотворческого органа государственной власти на качественно новую, двухпалатную систему, сказал Президент Туркменистана.
Поступающие предложения анализируются Рабочей группой, в состав которой входят депутаты Меджлиса, учёные, представители министерств и отраслевых ведомств, политических партий, крупных общественных объединений, а также опытные специалисты. Это создаёт конкретные условия и возможности для отражения в законодательных актах изменений и дополнений, которые будут внесены в Конституцию страны, отметил глава государства.
Изучение накопленного на данном направлении позитивного международного опыта и определение в виде законодательных актов положений, предусматриваемых к внесению в Основной Закон, полностью отвечают демократическим нормам нашего народа, насчитывающим века. Говоря об этом, Президент остановился на конкретных положениях, которые будут внесены в Конституцию страны.
Так, в соответствии с поступающими многочисленными предложениями, горячую поддержку нашла инициатива о включении Халк Маслахаты и Меджлиса в единую систему двухпалатного органа представительной законодательной власти. Поэтому в вынесенном на рассмотрение участников заседания документе предлагается исключить из Конституции Туркменистана статью под номером 6/1.
В связи с поступающими в Комиссию предложениями и с учётом опыта стран с двухпалатным парламентом глава государства констатировал целесообразность назвать Национальный Парламент Национальным Советом Туркменистана, его законотворческую палату – Меджлисом, а представительную палату – Халк Маслахаты.
В продолжение темы туркменский лидер отметил, что будет верным при формировании структуры Халк Маслахаты исходить из научно обоснованного анализа поступивших от населения предложений и международного опыта. В данном контексте Президент высказался о целесообразности определить общее число членов Халк Маслахаты Туркменистана в количестве 56 человек.
Также, в целях обеспечения интересов общества и государства в Основном Законе следует указать, что из каждого велаята и города Ашхабада в равной степени, а именно по 8 человек, избираются в состав Халк Маслахаты путём тайного голосования на соответствующих заседаниях велаятских и столичного халк маслахаты.
Наряду с этим, глава государства отметил, что считает правильным указать, что Президентом Туркменистана в обозначенную структуру назначается 8 членов из числа граждан с богатым жизненным опытом, имеющих большой авторитет и особые заслуги в различных направлениях государственной и общественной деятельности.
Подобный порядок будет иметь важное значение в расширении полномочий и повышении престижа халк маслахаты велаятов и города Ашхабада, укреплении их роли в туркменском обществе в качестве влиятельных местных представительных органов, имеющих право формирования состава Халк Маслахаты, подчеркнул Президент.
Глава государства также отметил, что назначение определённой части членов Халк Маслахаты Президентом Туркменистана обогатит в новом содержательном плане такие демократические принципы нашего народа, как справедливость, равенство, гуманизм.
Вместе с тем, Президент Гурбангулы Бердымухамедов констатировал, что, исходя из соответствующего принципа, сформированного нашими предками в управлении обществом, для того, чтобы выбирать и назначать людей с богатым жизненным и трудовым опытом, целесообразно указать в проекте Конституции, что в члены Халк Маслахаты сроком на 5 лет может быть избран и назначен гражданин Туркменистана, достигший 30-летнего возраста, с высшим образованием, постоянно проживающий в стране в течение последних десяти лет.
Что касается Меджлиса, то, как отметил глава государства, будет верным на основании положительного опыта, накопленного данным органом по организации в стране законотворческой деятельности, оставить прежние конституционные положения о количестве депутатов и сроке их полномочий, который в настоящее время, согласно действующему законодательству Туркменистана, составляет 5 лет.
Это также будет соответствовать признанной позитивной практике проведения выборов депутатов и законодательству о выборах. Вместе с тем, предлагается внести в Основной Закон положение о недопущении к избранию и работе одного и того же человека в одно и то же время в обеих палатах Национального Парламента. Это будет иметь важное значение в обеспечении в стране демократических инициатив и социальной справедливости.
Обращаясь к членам Конституционной комиссии, глава государства также высказался о целесообразности внесения в Конституцию Туркменистана положения о раздельном проведении заседаний палат.
Допускается делать из него исключение в тех случаях, когда Президент Туркменистана выступает с ежегодным обращением к туркменскому народу и Парламенту о положении в стране, приоритетных направлениях внутренней и внешней политики, а также если в Парламенте выступают руководители зарубежных государств. В таких случаях предусматривается проведение совместных заседаний.
Согласно опыту многих стран мира, если Президент страны по какой-либо причине не имеет возможности исполнять свои обязанности, как правило, его полномочия переходят к Председателю представительной палаты Парламента.
В данном контексте глава Туркменистана констатировал, что будет правильным, если, исходя из подобной позитивной международной практики, изложить в нашем Основном Законе, что в вышеназванном случае до избрания Президента его полномочия переходят к Председателю Халк Маслахаты.
Глава государства также высказался о целесообразности указать, что председатель Верховного суда Туркменистана, Генеральный прокурор, министры внутренних дел и юстиции назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана с получением согласия Халк Маслахаты.
Как отметил далее Президент Гурбангулы Бердымухамедов, в соответствии с позитивной международной практикой и накопленным в стране законотворческим опытом, в проекте Основного Закона предлагается изложить следующие полномочия Халк Маслахаты:
- одобрять или отказывать в одобрении принятых Меджлисом Конституции, конституционных и других законов;
- рассматривать принятый Меджлисом Закон Туркменистана по вопросам Государственного бюджета страны;
- решать вопросы о проведении всенародных референдумов;
- по предложению Президента Туркменистана рассматривать вопросы о назначении на должность и освобождении от должности председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции;
- награждать Президента Туркменистана государственными наградами, присваивать ему воинские и другие государственные звания;
- решать вопрос об изменении Государственной границы Туркменистана;
- рассматривать вопросы мира и безопасности;
- решать прочие вопросы, отнесённые Конституцией и законами к полномочиям Халк Маслахаты.
Говоря о полномочиях Меджлиса, глава государства высказался о необходимости внести в их перечень следующие:
- рассматривать и принимать проекты Конституции, конституционных и других законов, осуществлять надзор над исполнением принятых законов и предоставление их официального разъяснения;
- рассматривать вопрос об одобрении программы деятельности Кабинета Министров;
- рассматривать вопрос об утверждении Государственного бюджета и отчёта о его выполнении;
- рассматривать приоритетные направления внутренней и внешней политики государства, а также программы политического, экономического, социального и культурного развития страны;
- назначать выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, членов халк маслахаты и Генгешей;
- по предложению Президента Туркменистана выбирать уполномоченного представителя по правам человека в нашей стране;
- учреждать государственные награды;
- утверждать и аннулировать международные договора;
- решать вопрос изменения административно-территориального деления Туркменистана;
- определять соответствие Конституции нормативно-правовых актов органов государственной власти;
- решать прочие вопросы, отнесённые Конституцией и законами к полномочиям Меджлиса.
Продолжая заседание, Президент также отметил важное значение задач, стоящих перед Конституционной комиссией в плане чёткого определения в Конституции Туркменистана порядка принятия законов.
В соответствии с поступающими предложениями и с учётом международного опыта, будет целесообразным изложить в Основном Законе, что право на законотворческую инициативу относится к Президенту Туркменистана, членам Халк Маслахаты, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров и Верховному суду, сказал глава государства.
Будет также целесообразным внести положение о том, что принятые Меджлисом законы должны направляться на рассмотрение Халк Маслахаты для одобрения. Это обусловит приумножение значимости данной структуры, исходя из того, что принятые Меджлисом законы рассматриваются здесь с точки зрения определения общегосударственных интересов превыше всего.
В случае поддержания большей половиной голосов членов Халк Маслахаты, данный закон направляется на подпись Президенту Туркменистана.
Глава государства также высказал мнение, что будет правильным внести в Конституцию положение о том, что закон, не одобренный Халк Маслахаты, заново рассматривается в Меджлисе, а также в случае его принятия в прежней версии большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, данный законодательный акт считается принятым.
Подобное положение видится целесообразным и с точки зрения слаженного функционирования двух палат, подчеркнул Президент.
Ещё раз отметив, что в проводимой в данной сфере работе активно участвует и оказывает поддержку туркменский народ, в целях полного и всестороннего учёта общественного мнения глава государства предложил в течение февраля целиком опубликовать в средствах массовой информации Конституционный Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» для всенародного обсуждения.
В связи с переходом на качественно новую двухпалатную структуру Парламента внесение изменений и дополнений в Конституцию станет важным историческим событием в общественно-политической жизни страны, подчеркнул Президент Гурбангулы Бердымухамедов.
С учётом принятия нового проекта Конституции, необходимо в будущем проанализировать имеющиеся законы и внести в них соответствующие изменения, сказал глава государства, отметив, что эту работу в установленном порядке следует проделать Рабочей группе, созданной в Меджлисе Туркменистана.
К преобразованию системы законотворческой власти туркменское общество проявляет большой интерес, активно участвуя в этом процессе. И потому мы должны добиться, чтобы ни одна инициатива нашего народа не осталась без внимания, а люди должны жить, осознавая, что их мнение всегда имеет большое значение, подчеркнул Президент.
С участием депутатов Меджлиса, учёных и соответствующих специалистов, в необходимых случаях освещая данные вопросы в средствах массовой информации, следует продолжить агитационно-просветительскую и разъяснительную работу, отметил глава государства.
Реформирование парламента страны даст ему возможность представлять все слои туркменского общества, решать назревшие вопросы времени, существенно улучшить положение по подготовке и применению законов. Новый законотворческий орган будет играть важную роль в демократизации государственной и общественной жизни, полном утверждении принципов социальной справедливости, заявил туркменский лидер.
В обсуждённом сегодня проекте учтены все предложения, поступившие от рабочих групп, созданных в министерствах, отраслевых и научных ведомствах, общественных объединениях, а также граждан. В этой связи Президент вновь озвучил предложение для всенародного обсуждения Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» опубликовать его в средствах массовой информации.
Нужно будет глубоко изучить предложения, что поступят после публикации проекта, и продолжить работу по подготовке окончательного проекта вышеназванного Закона, который будет вынесен на рассмотрение предстоящего заседания Халк Маслахаты.
Говоря об этом, Президент Гурбангулы Бердымухамедов поручил Меджлису после всенародного обсуждения проекта Конституционного Закона подготовить его окончательную версию для рассмотрения на заседании Конституционной комиссии, которое состоится в июле.
С участием депутатов, представителей политических партий и общественных объединений, соответствующих специалистов министерств, отраслевых и научных ведомств также следует и далее проводить встречи с общественностью на местах.
В целом, нужно полностью довести до сведения народа осуществляемую работу по совершенствованию Конституции независимого нейтрального государства, отметил туркменский лидер, выразив убеждение, что члены Конституционной комиссии и созданная в Меджлисе Рабочая группа будут и впредь действовать слаженно, с честью выполнив стоящие перед ними задачи по подготовке окончательного проекта данного Закона.
Завершая на этом очередное заседание Конституционной комиссии, Президент Гурбангулы Бердымухамедов пожелал его участникам больших успехов в труде.
