Президент Гурбангулы Бердымухамедов в формате видеоконференции провёл заседание Конституционной комиссии по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, созданной согласно Указу главы государства, подписанному в сентябре прошлого года.
Открывая заседание и обращаясь к членам Конституционной комиссии, глава государства отметил, что, как известно, 25 сентября 2019 года состоялось особо значимое событие в жизни страны – историческое заседание Халк Маслахаты, на котором был дан старт новому этапу конституционных реформ в стране, выдвинуты инициативы о совершенствовании Основного Закона Туркменистана.
Ключевая цель осуществляемых нами преобразований состоит в модернизации деятельности представительных органов власти, то есть Халк Маслахаты и Меджлиса, которые будут служить высшей ценности общества и государства – человеку, его интересам, а также в создании двухпалатной структуры органа, осуществляющего законотворческую функцию, выводе на более высокий уровень деятельности демократических институтов, подчеркнул Президент Гурбангулы Бердымухамедов.
Как отмечалось ранее, в этом направлении перед нами стоят весьма важные и ответственные задачи, необходимые для дальнейшей демократизации государственной и общественной жизни, продолжил глава государства. В данном контексте была создана Конституционная комиссия по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, первое заседание которой проведено 4 октября минувшего года.
С тех пор состоялись три заседания Конституционной комиссии, сказал глава государства. На первом заседании был утверждён рабочий план Комиссии, поставлены конкретные задачи перед её членами, определены организационные меры. Также были заслушаны отчёты о проведённой Комиссией плановой работе и, проанализировав её, в средствах массовой информации опубликован подготовленный проект.
Созданная при Меджлисе Туркменистана Рабочая группа также провела конкретную работу по изучению, анализу и обобщению многочисленных предложений от населения, политических партий, общественных объединений, отраслевых ведомств, учреждений и организаций, отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов.
При подготовке предварительного проекта Конституционного Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию страны Меджлис тесно взаимодействовал с Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, слаженно осуществил приём, анализ и обобщение предложений от граждан, политических партий и общественных объединений страны, местных органов власти.
Эти работы, констатировал глава государства, велись с учётом предложений, поступивших от депутатов Меджлиса, соответствующих министерств, отраслевых и научных ведомств, учебных заведений, политических партий, а также общественных объединений и граждан.
Согласно плану Рабочей группы, созданной при Конституционной комиссии, подготовлен проект Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», который был детально рассмотрен на третьем заседании Комиссии, отметил лидер нации. В целях подробного информирования граждан этот проект был опубликован в средствах массовой информации.
Учитывая проведённую работу, является целесообразным обсудить сегодня ключевые задачи, связанные с совершенствованием Конституции страны и предварительным проектом Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», подчеркнул глава государства. Данный проект был разработан в соответствии со стоящими задачами, а также с учётом поступивших предложений.
Затем Президент Гурбангулы Бердымухамедов предоставил слово председателю Демократической партии Туркменистана А.Сердарову.
Выступая от имени общественных организаций страны, руководитель ДПТ отметил, что наше Отечество вышло на новый уровень на пути прогрессивного развития. Подчёркивалось, что старейшины, молодёжь, представители интеллигенции, труженики различных отраслей всецело поддерживают инициированные Президентом на втором заседании Халк Маслахаты политико-правовые реформы, претворяемые в жизнь преобразовательные программы.
Как отмечалось, общественные организации страны принимают активное участие в разъяснении целей и задач государственной политики, направленной на благо народа.
Как отметил председатель ДПТ, находящиеся в завершающей стадии реформы, связанные с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, вызывают большой интерес в стране и на международном уровне.
Туркменистанцы проявляют полное понимание значения осуществляемых преобразований, направленных на углубление демократических процессов в стране, расширение конституционных прав народа, совершенствование национальной системы законотворчества.
В организации и проведении вышеназванных мероприятий приняли активное участие политико-общественные организации, представители местной власти, культурно-гуманитарной сферы, правоохранительных органов, депутаты, широкая общественность. На стадии обсуждения проекта Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» тысячи граждан высказали свои предложения.
Говоря о значении конституционных реформ, реализуемых в нынешнем году, выступающий отметил, что создание двухпалатного Парламента станет историческим шагом в демократическом развитии Туркменистана.
В завершение выступления председатель ДПТ от имени общественных организаций страны пожелал главе государства крепкого здоровья и новых успехов в его благородной деятельности.
Выступивший следующим министр юстиции Б.Мухамедов подчеркнул огромное значение начинаний главы Туркменистана по модернизации деятельности отечественного законодательного органа, призванного обеспечивать правовую основу осуществляемых в стране политических и социально-экономических преобразований.
Для успешной реализации правовых реформ на заседаниях Конституционной комиссии был определён комплекс соответствующих работ. В данной связи Министерством юстиции на рассмотрение созданной в Меджлисе Туркменистана Рабочей группы были представлены предложения, подготовленные на основе изучения национального и мирового опыта, общепринятых норм международного права.
Были разработаны полномочия, обязанности палат законодательного органа, проекты надлежащих норм. Как подчёркивалось, особое внимание при этом уделялось укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина, поддержке баланса интересов государства, общества и гражданина.
В целях доведения до населения сути и политико-правового значения осуществляемых важных преобразований, регулярного информирования туркменистанцев о мерах, предпринимаемых в данном направлении, на предприятиях, в учреждениях, высших учебных заведениях, среди военнослужащих были организованы разъяснительные мероприятия.
Сообщалось, что Министерством юстиции всесторонне проанализированы действующие правовые акты. В настоящее время эта работа продолжается. Как подчеркнул министр, развёрнутые по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова комплексные демократические преобразования послужат надёжным фундаментом для дальнейшего поступательного развития Туркменистана.
Далее слово было предоставлено председателю Меджлиса Г.Маммедовой. Как отмечалось, была осуществлена большая работа по внесению соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, которая велась согласно комплексному плану, утверждённому главой государства на первом заседании Конституционной комиссии. Предприняты целенаправленные шаги по разъяснению населению исторического значения данных преобразований и проекта соответствующего Конституционного Закона.
В министерствах, отраслевых ведомствах, на предприятиях и в учреждениях, а также в учебных заведениях проведены многочисленные собрания, научно-практические конференции. Тематические выступления и обмен мнениями были также организованы на страницах периодической печати, в средствах массовой информации.
Начиная с октября 2019 года, в созданную при Конституционной комиссии Рабочую группу поступили тысячи предложений, в которых люди выражали поддержку инициативам Президента Гурбангулы Бердымухамедова, основанным как на международном опыте, так и на опыте предков в управлении государством и обществом, то есть, на исторических корнях.
Ни одно из этих предложений не осталось без внимания, все они были изучены и проанализированы на регулярных заседаниях вышеназванной группы. Были также проведены её выездные заседания в велаятах страны.
Отмечалось, что деятельность Рабочей группы основана на изучении международного опыта при создании двухпалатного законодательного органа, а также на приведении вносимых в Конституцию Туркменистана изменений и дополнений в соответствие с многовековыми демократическими принципами туркменского народа. При проведении этих работ была использована система цифровой связи.
Председатель Меджлиса сообщила, что при активном участии народа, с учётом всех высказанных гражданами страны мнений, на чём сделал особый акцент глава государства, был подготовлен проект Конституционного Закона, согласно которому решено удалить из Основного Закона одну статью, добавить 3 статьи и в 27 статей внести соответствующие изменения и дополнения.
Выразив туркменскому лидеру признательность за созданные условия для организованной работы, связанной с дальнейшей неуклонной демократизацией страны, председатель Меджлиса пожелала главе государства Гурбангулы Бердымухамедову доброго здоровья и новых успехов в его колоссальной деятельности на благо народа.
Резюмируя прозвучавшие выступления, Президент Туркменистана отметил, что проект Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» вызвал большую заинтересованность народа.
Согласно данным Рабочей группы, созданной при Конституционной комиссии, тысячи наших граждан, поддержав предложение назвать Парламент страны Национальным Советом Туркменистана, выступили и дали свои предложения на совещаниях и в средствах массовой информации.
Предложение о создании двухпалатной структуры Национального Парламента, наименовании его палат – Халк Маслахаты и Меджлис, также получили широкую поддержку, констатировал глава государства.
Полная поддержка изложенных в проекте Конституционного Закона положений о численности представителей из велаятов и города Ашхабада по формированию состава палаты Халк Маслахаты нашего Парламента, порядке их избрания и назначения, требованиях, предъявляемых к кандидатам в члены Халк Маслахаты, и сроках их полномочий, свидетельствует об учёте предложений граждан при подготовке проекта, подчеркнул Президент.
В соответствии с позитивной мировой практикой, а также в целях расширения полномочий, повышения престижа велаятских и Ашхабадского городского халк маслахаты и упрочения их позиции в обществе как местных представительных органов, обладающих правом формировать состав Халк Маслахаты, многочисленные граждане страны, одобрив изложенный в проекте порядок формирования состава Халк Маслахаты, дали свои рекомендации.
Для более чёткого изложения было предложено в статье 78 проекта Конституционного Закона указать, что «В состав Халк Маслахаты входят по восемь представителей от каждого велаята и города Ашхабада, которые избираются тайным голосованием на заседаниях халк маслахаты велаятов, города Ашхабада. Порядок их избрания устанавливается законом», сказал в продолжение темы глава государства, подчеркнув целесообразность этого предложения.
Вместе с тем, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что полную народную поддержку получило изложенное в проекте данного Закона положение о недопустимости избрания и работы одного и того же человека одновременно в двух палатах Национального Парламента.
В этой связи туркменский лидер высказался о необходимости внесения вышеупомянутого положения в Основной Закон для обеспечения в стране демократических инициатив и социальной справедливости. Глава государства выразил уверенность, что это будет иметь огромное значение в новом идейно-содержательном обогащении принципа социальной справедливости нашего народа, прошедшего многовековую проверку временем.
В поддержку изложенных в проекте Конституционного Закона конкретных положений, касающихся вопросов проведения заседаний палат Национального Совета, их полномочий, поступили тысячи предложений.
Говоря об этом, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что детальное изложение данного вопроса в конституционных положениях создаст благоприятные условия для развития парламентаризма в нашей стране и, как следствие, налаживания деятельности законотворческого государственного органа согласно требованиям времени.
Вместе с тем, было также немало предложений о назначении выборов, полном уяснении полномочий членов Халк Маслахаты. На их основе было предложено, добавив в излагаемом под двумя обозначениями восьмидесятой статьи перечне полномочий Халк Маслахаты четвёртый пункт - «назначает выборы членов Халк Маслахаты;», закрепить это в полномочиях Халк Маслахаты. В данном контексте глава государства высказался о целесообразности принятия вышеназванных предложений.
Сказав, что право назначать первые выборы членов Халк Маслахаты предлагается предоставить Президенту Туркменистана, глава государства отметил, что будет правильным изложить эти правила в части VI Конституционного Закона.
Глава Туркменистана также подчеркнул, что, в одобрение положения в проекте Конституционного Закона, чётко определяющего порядок принятия законов, поступило множество предложений от нашего народа. Потому что направление на рассмотрение Халк Маслахаты принятых Меджлисом законов, в соответствии с излагаемыми в проекте положениями, демонстрирует, что эти законодательные акты рассматриваются с позиции утверждения высшей приоритетности общегосударственных интересов.
Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что это будет целесообразным и касательно слаженной работы двух палат, нацеленной на координацию деятельности друг друга в интересах государства и общества.
В данном контексте на основе поступивших предложений уместно в 83-й статье с индексом один изложить - «В случае отклонения Закона Туркменистана со стороны Халк Маслахаты палатами может быть создана согласительная комиссия и после этого закон подлежит рассмотрению Меджлисом», что будет целесообразным и лучше прояснит данный вопрос, сказал Президент.
На нынешнем заседании Конституционной комиссии были заслушаны сведения и отчёты о выполненной работе, направленной на реализацию начатых реформ по совершенствованию деятельности законодательного представительного органа.
При этом глава Туркменистана с удовлетворением отметил непосредственное участие нашего народа в проделанной работе по внесению изменений и дополнений в Основной Закон, касающейся создания двухпалатной структуры национального Парламента, и широкую поддержку этих реформ.
Президент Гурбангулы Бердымухамедов поблагодарил всех, кто принимал активное участие в исторически важном событии в общественно-политической жизни страны – организованном проведении работ, направленных на повышение эффективности функционирования законодательного представительного органа и роли национального Парламента.
Подготовка проекта Конституционного Закона осуществлялась, руководствуясь целями совершенствования государственного строя, накопленным опытом на пути национального развития и позитивной мировой практикой. В этой связи Президент поручил Меджлису провести связанный с принятием данного Закона анализ действующего отечественного законодательства, а также продолжить работу по внесению соответствующих изменений и дополнений.
Приведение деятельности законодательного органа страны в соответствие с современными реалиями позволит национальному Парламенту представлять все слои туркменского общества, решать актуальные задачи нынешнего времени, кардинально улучшить положение дел по разработке и реализации законов, подчеркнул глава государства.
Это также создаст благоприятные условия для налаживания более тесных отношений избирателей с депутатами, эффективного контроля над исполнением законов и национальных программ. Даст возможность вывести законотворческую деятельность Парламента на качественно новый уровень, отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов.
Таким образом, Парламент нашей страны превратится в общенациональный представительный орган с широкими обязанностями и полномочиями. А это войдёт в историю как веха, имеющая важное значение в демократизации жизни государства и общества, заявил Президент.
– В нашей Конституции в качестве высшей ценности общества и государства определён человек. Защита, поддержка и служение человеку – главные задачи органов государственной власти. Это – основные положения, определяющие государственную политику. Наша инициатива о переходе на новую парламентскую систему также проистекает из этих положений, изложенных в Основном Законе, – сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов. – Оставить в наследство будущим поколениям развитое по ключевым направлениям, определённым в Конституции, суверенное государство – священный долг каждого из нас.
Из выступлений по обсуждённому сегодня проекту Конституционного Закона видно, что, полностью поддержав выдвинутую инициативу о создании двухпалатного законодательного представительного органа страны, наш народ принял активное участие в реализуемых конституционных реформах, отметил глава государства.
В проекте всецело учтены предложения, поступившие от министерств, отраслевых и научных учреждений, общественных объединений и граждан. Члены Конституционной комиссии и представители соответствующих государственных учреждений и общественных объединений проделали исторически значимую, важную работу, о которой подробно говорилось на заседаниях Комиссии. Поэтому, констатировал глава государства, работу по проекту Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» следует в целом считать завершённой.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что велаятах, этрапах и городах страны нужно провести обсуждение проекта Конституционного Закона с представителями, которые примут участие в очередном заседании Халк Маслахаты, затем представить его на рассмотрение общенационального форума, и, в случае одобрения, – направить на рассмотрение Меджлиса.
В целом, следует продолжить деятельность по полному доведению до граждан Туркменистана значения проводимых работ по совершенствованию Конституции, подчеркнул глава государства, выразив уверенность, что реализуемые в нашем независимом нейтральном государстве конституционные реформы позволят обеспечить гарантированные в Основном Законе широкие права и свободы человека и гражданина.
Президент страны также высказал убеждение, что члены Конституционной комиссии и созданной при ней Рабочей группы будут и впредь слаженно выполнять свою работу и достойно справятся с поставленными задачами.
Затем глава государства подписал Постановление Конституционной комиссии об одобрении проекта Конституционного Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» и о его вынесении на Халк Маслахаты.
Завершая заключительное – четвертое заседание Конституционной комиссии, Президент Гурбангулы Бердымухамедов пожелал его участникам крепкого здоровья и больших успехов в их ответственной работе.
