Папа сможет: при каких условиях нужно выплачивать отцовский капитал

Наступающий 2024 год объявлен в стране Годом семьи. В упреждение календарного события Владимир Путин на прошедшем Совете по стратегическому развитию и нацпроектам поручил оперативно узаконить единый статус многодетной семьи. Причем, с соответствующими льготами и механизмами поддержки. По мнению законодателей и ряда экспертов, данное новшество открывает ряд возможностей. Например, многодетным отцам можно снизить пенсионный возраст на один год за каждого ребенка или выплачивать наряду с материнским отцовский капитал, который может составить до миллиона рублей. Наконец, отцы, у которых трое и более детей возрастом до 16 лет, должны быть освобождены от призыва и мобилизации. Все эти инициативы заявлены в докладе Общественной палаты России (ОП РФ) «Демография 2030», который есть в распоряжении «Известий». По мнению экспертов, предполагаемые изменения могут дать демографический эффект, но не сразу, а в течение 10 и более лет.

Авторы специального доклада «Демография – 2030. Как обеспечить устойчивый рост населения РФ» выражают беспокойство из-за роста естественной убыли населения, которую вызвала совокупность негативных тенденций в показателях рождаемости и смертности в последние годы. Если тенденция сохранится, то к 2030 году страна рискует потерять до 6 млн человек, беспокоятся эксперты. При этом приток мигрантов не сможет заместить коренных россиян.

Единственный выход — укрепление и поддержка семей, в том числе многодетных. И если для матерей существует много программ господдержки, то отцы в различных статусах сегодня, по сути, «не защищены» и социально плохо мотивированы, считают специалисты и законодатели.

Директор Института изучения детства, семьи и воспитания, зампредседателя комиссии ОП РФ по просвещению и воспитанию Наталья Агре помимо предложений, которые заявлены в докладе, хотела бы обратить внимание на поддержку мужчин на этапе создания семьи и перехода в статус молодого папы.

— За последние годы нормы воспитания значительно изменились. Молодое поколение отцов хочет играть равные роли в воспитании детей. Отцовство больше не сводится только к материальному обеспечению семьи, — говорит Наталья Агре. По мнению эксперта, если с самых юных лет обсуждать с мальчишками важность полной семьи и роль отца в ней, это уже в скором будущем уменьшит количество разводов и повысит рождаемость.

Член Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты России, председатель комиссии по демографии ОП РФ Сергей Рыбальченко верит, что снижение пенсионного возраста, отцовский капитал и освобождение многодетных отцов от призыва и мобилизации могут принести серьезный национальный эффект.

— Эти меры должны быть универсальными, то есть полагаться всем, не только малоимущим. Меры поддержки многодетных семей положительно сказываются на появлении не только третьих и последующих, но и вторых детей, — подчеркивает он.

По словам эксперта, многодетный капитал — самая сильная мера. Поэтому предлагается ввести такой капитал на федеральном уровне, чтобы поддержать рождаемость прежде всего в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией.

К месту напомнить, что в настоящее время в Приморском крае уже реализуется пилотный федеральный проект — «миллион за третьего».

Представитель Общественного совета при Минтруде РФ отмечает, что отсрочка от мобилизации по факту есть уже сейчас, но важно закрепить ее законодательно. Есть предложения и по льготам.

— Увы, но сейчас в законе только льготы для отцов четырех и более детей. Снижение пенсионного возраста предусмотрено для мам, и это справедливо, но отцам тоже нужны льготы, ведь многодетные отцы — основные кормильцы большой семьи. Дело в том, что 40% многодетных мам не работают, — замечает специалист.

Кроме того, авторы доклада призывают увеличить стандартный налоговый вычет при исчислении НДФЛ до двух прожиточных минимумов или вовсе освободить от подоходного налога зарплату многодетных родителей. К слову, ранее с таким предложением выступала и Валентина Матвиенко. По задумке, такое решение станет стимулом для пап, как основных кормильцев.

— И обязательно нужен непередаваемый отцовский отпуск, который папа может взять вместе с мамой, чтобы помочь ей. Нужно увеличить отпуск отцов при рождении ребенка и оплачивать его из средств СФР, — убежден Рыбальченко.

Нелишним будет и многодетный капитал на федеральном уровне на третьего ребенка. А на четверых и последующих детей выплаты могут быть на уровне регионов, полагает эксперт.

«Известия» направили запрос в Минтруд РФ с просьбой обозначить позицию по отношению к вышеуказанным инициативам.

Член Совета Федерации, председатель Социал-демократического союза женщин России Ольга Епифанова полностью поддерживает освобождение от мобилизации многодетных пап при условии, что отец состоит в браке с матерью детей и проживает в семье. Кроме того, один из родителей обязательно должен работать, ни у кого не должно быть алкогольной зависимости.

О снижении пенсионного возраста говорить возможно при соблюдении нескольких условий: в семье более пяти детей, отец участвует в воспитании, один из родителей работает, а дети не стоят на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних.

Вместе с тем сенатор считает неправильным делить семейные возможности на материнский и отцовский капиталы.

— Гораздо важнее не отцовский капитал, а доступность жилья (в том числе земельных участков с инфраструктурой и реальная поддержанная возможность построить дом, — акцентирует Ольга Епифанова.

По ее мнению, сейчас не хватает не материальных стимулов, а уважения к отцам и популяризации роли отца в семье. Поэтому необходимо учредить медаль и орден «Отцовская слава», создать региональные и муниципальные конкурсы, поощряющие отцов. Наконец, поддержать создание общественных объединений отцов на базе школ и спортивных учреждений.

Первый зампредседателя комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая рассказала, что в недавнем разговоре с вице-премьером Татьяной Голиковой был поднят вопрос о работающих отцах, уходящих в декрет по уходу за ребенком.

— Таких отцов сегодня в России не так много. Тем не менее у этих пап всё еще нет прав на получение допобразования, пока они находятся дома с ребенком (это профориентация, получение нового образования, повышение квалификации). Для мам такая программа есть, и она бесплатна, пока ребенку не исполнится три года или даже семь лет. Для пап такой возможности нет, поэтому мы совместно с депутатом Светланой Бессараб написали дополнительное обращение к вице-премьеру, — говорит Татьяна Буцкая.

Обычно отцы сидят с ребенком, если их доход существенно ниже, чем у матери, замечает депутат.

Когда говорят о демографии, в первую очередь ставят вопрос о поддержке женщин, указывает эксперт проекта «Народный фронт. Аналитика», член президиума Всероссийской общественной организации «Союз отцов» Павел Склянчук.

— Однако социология показывает, что решение о рождении нового ребенка во многом зависит от отцов, от уверенности в том, что мужчина сможет поставить на ноги детей. В этой связи в государственной политике необходимы адресные меры, ориентированные на отцов, убежден собеседник.

— Отцам важны конкретные меры поддержки. Допустим, для перевозки пятерых детей нужен вместительный автомобиль и АвтоВАЗ сейчас обсуждает производство семейного семиместного автомобиля. Большое значение имеют и гарантии трудовых прав отцов, — говорит Павел Склянчук. Среди таких гарантий — отпуск при рождении ребенка и защита от ненормированных переработок, из-за которых дети не видят своих пап.

Основатель благотворительной организации «Ассоциация одиноких отцов» Николай Белоусов находит разумным снизить пенсионный возраст для многодетных отцов на один год за каждого ребенка. Но с оговоркой, что такой отец является одиноким и воспитывает своих детей без помощи.

— Дело в том, что наша ассоциация после тщательной проверки выяснила, что некоторым, так сказать, «одиноким отцам» помогают их мамы или сестры, живущие вместе, а также подруги. В таком случае отцу почти нечего делать дома: еда наготовлена, дети накормлены, всё постирано и поглажено, детей из школы встретили и привели, уроки сделаны. В этом случае отец знает только одно — зарабатывать деньги, — рассказывает Николай Белоусов.

В реальности же нуждающимся в господдержке одиноким отцом, по его мысли, следует считать того, кто совершенно один воспитывает своих детей и крутится как белка в колесе, но справляется со всем этим.

— Отцовский капитал — хорошее подспорье, но только именно одиноким отцам. Мне как одинокому отцу двоих малолетних детей, чтобы заработать денег на еду, приходилось на свой страх и риск подрабатывать ночами, уложив детей спать. Когда я остался один с детьми, мне пришлось бросить свою профессию, так как она была связана с постоянными гастролями. И именно такие отцы однозначно обязательно должны быть освобождены от призыва и мобилизации, — добавляет Николай Белоусов.

Как пояснил основатель всероссийской общественной организации «Союз отцов» Юрий Солёнов, снижение пенсионного возраста многодетным отцам — своевременная мера, ведь решение о рождении третьего и последующих детей принимается совместно.

— На сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация, когда многодетные мамы имеют право на ранний выход на пенсию, а отцы продолжают работать, и этот разрыв составляет 10 лет. Но мы с вами отлично понимаем, что оба родителя стараются создать благоприятные условия для своих детей, в связи с чем мужчины чаще всего работают на двух–трех работах, — отмечает Юрий Солёнов

Член общественной палаты РФ, член президиума ВОО «Союз отцов» Сергей Шувалов полагает, что введение отцовского капитала многодетным семьям позволит использовать средства на повышение благосостояния, и важно, чтобы семья сама решала, куда пойдут средства, без регламентирования.

— Одной из перспективных мер поддержки многодетных семей, которая может дать демографический эффект, считаем начисление пенсионных баллов многодетным мамам, не ограничивающее их нахождение в декретном отпуске, — говорят в «Союзе отцов».

Экспертами Союза матерей России на сегодняшний день разработан ряд предложений в части стимулирования и повышения статуса отца в обществе. Большинство мер связано с подрастающим поколением, с привитием мальчикам уважения к женщине-матери и привычке брать на себя ответственность, стремиться к саморазвитию.

Вместе с тем председатель Союза матерей России Ольга Панина считает идею снижения пенсионного возраста для многодетных отцов правильной, а введение отцовского капитала — абсурдом с юридической точки зрения и со стороны общественного восприятия.

— Предложения эти пока не проработаны убедительно. Уравнять в правах на социальную поддержку и защиту матерей и отцов просто необходимо, но делать это нужно, четко понимая сам институт семьи, который де-юре до сих пор не имеет определенного статуса,— говорит глава Союза матерей России.

Она замечает, что на сегодняшний день многодетные матери, родившие троих и более детей и воспитывавшие их до восьми лет, могут рассчитывать на досрочную пенсию. Страховой стаж женщины при этом должен быть 15 лет, а пенсионный коэффициент — от 30 баллов. А многодетные отцы не имеют такого права.

— Хотя есть много примеров, когда отцы самостоятельно растят своих детей без участия матери по разным причинам. Не всегда это связано с гибелью женщины. Союз матерей России не раз предлагал внести изменения в действующий ФЗ о страховых пенсиях, приводя в пример нормы для родителей и опекунов детей-инвалидов.

По правилам, родители детей-инвалидов могут получить досрочную пенсию, если страховой стаж отца составляет не менее 20 лет, а матери — 15 лет. Пенсию может оформить либо отец в 55 лет, либо мать — в 50. Инвалиды и их опекуны также могут выйти на пенсию досрочно.

Однако предложение о введении отцовского капитала Ольга Панина называет абсурдным, так как, по ее мнению, это создает дополнительное негативное восприятие многодетности в целом.

— Многодетные отцы сами по себе не существуют: есть многодетная семья. И рассматривать подобный вопрос можно только в контексте семьи в целом — настаивает глава Союза матерей.

Эксперт отмечает, что доля многодетных семей в России не превышает 7%, и говорить о введении какого-то капитала для вновь образующихся семей, при этом забывая тех, кто уже есть и как-то выживает, неприемлемо.

Вот почему здесь нужен комплексный подход к всесторонней проработке вопроса и полноценному изменению уже существующего законодательства в сфере поддержки многодетных семей, заключает Панина.