Код семьи: подписан указ о статусе многодетных

Президент Владимир Путин подписал указ о едином статусе многодетных семей и гарантиях, действующих для них на всей территории страны. Это один из первых важных шагов, сделанных в рамках проведения в России Года семьи. Теперь по всей стране многодетными будут считаться семьи, в которых трое или более детей, а старшему не исполнилось 18 лет или 23 года. Регионам дано право расширять и сам статус, и меры поддержки, но не снижать их. Подробности — в материале «Известий».

Указ, подписанный президентом Владимиром Путиным, опубликован во вторник утром на официальном портале правовых актов. Он вступил в силу с момента публикации.

«Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения», — говорится в документе.

В указе также прописаны основные гарантии, которые получат многодетные по всей стране. Это предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования; право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории РФ независимо от места жительства, но на условиях, которые определены в регионах.

Правительство России должно установить единый образец удостоверения, которое подтверждает статус многодетной семьи. На единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере будет вестись банк данных о таких семьях и предоставляемых им мерах соцподдержки. Президент также поручил правительству обеспечить порядок участия госорганизаций в предоставлении мер социальной поддержки.

Ответственными за выдачу удостоверений многодетных и учет предоставляемых им мер соцподдержки назначены главы субъектов РФ. Региональные власти займутся информированием семей о полагающихся им помощи и услугах, а также поддержкой «общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи» и т.п.

Отдельно прописаны рекомендованные регионам меры социальной поддержки многодетных.

Повсеместно предлагается бесплатно обеспечивать лекарствами детей в возрасте до 6 лет (при наличии рецепта). Школьникам из многодетных семей дадут право бесплатного проезда в пассажирском транспорте. Бесплатными для них будут и питание в школе, а также одежда для посещения занятий, в том числе спортивная форма, на весь период обучения. Кроме того, в детские сады таких детей зачислят в первоочередном порядке.

Семьям с тремя и более детьми предоставят льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30% от установленного размера оплаты. Предлагается помогать им в улучшении жилищных условий, предоставлять обеспеченные инфраструктурой земельные участки.

Важен пункт указа, согласно которому главы субъектов РФ могут расширять категорию многодетной семьи «с учетом национальных, культурных и демографических особенностей». Регионы имеют право устанавливать и дополнительные меры помощи. Более того, исполнение указа «не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ мер социальной поддержки многодетных семей».

Официальные разъяснения по вопросам применения указа будет давать Минтруд. С публикацией этого документа теряет силу указ президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая напомнила в беседе с «Известиями», что принятие статуса многодетности в начале 2024 года стояло в плане основных мероприятий по проведению в РФ Года семьи.

— Главным было определиться с количеством детей в статусе многодетной семьи: для большинства регионов основным критерием являлось наличие трех детей, но, когда мы изучали ситуацию по регионам, мы видели, что где-то для признания таковой в семье должно воспитываться пять детей, а где-то всего двое, — сказала она «Известиям».

Директор Института научно-общественной экспертизы, председатель комиссии Общественной палаты по демографии Сергей Рыбальченко напоминает, что в соответствии с указом президента от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъекты РФ должны были самостоятельно определять критерии многодетности. По его словам, это было оправдано в начале 1990-х, когда естественный прирост еще обеспечивался в большинстве регионов, и республики Северного Кавказа, например, не стали исповедовать подход к многодетности как к семье с тремя детьми. Сейчас, подчеркивает Татьяна Буцкая, при принятии статуса важно было не навредить людям в тех регионах, где статус многодетных наиболее широкий.

— И статус многодетной семьи — это не только конкретные меры поддержки, которые там будут прописаны и останутся, — подчеркнула депутат. — Напротив, это развяжет нам руки с точки зрения принятия законов и специальных программ помощи. До сих пор мы не могли даже упоминать это словосочетание в нормативных актах, но теперь это исправлено.

Руководитель Агентства социально-демографического развития, директор проектов Агентства стратегических инициатив Григорий Сайфуллин отметил, что вопрос статуса многодетной семьи затрагивает интересы более 2,2 млн семей, или более 10 млн жителей нашей страны.

Председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина отметила, что статус многодетных в указе немного отличается от того, что ранее предлагали в Госдуме: депутаты считали, что нужно закрепить многодетность за семьями, в которых не старшему, а младшему ребенку не исполнилось 18 лет. Однако сейчас самое важное, подчеркивает она, что статус все-таки официально появился и теперь можно будет заниматься донастройкой помощи.

Григорий Сайфуллин отмечает, что среди субъектов РФ ранее можно было выделить сразу 18 разных подходов к определению правового положения многодетной семьи. Более того, на уровне одного субъекта могло быть несколько определений многодетной семьи применительно к разным мерам поддержки. Сам он предлагал закрепить не один статус многодетной семьи, а четыре их категории: многодетная (аналогичная той, что в опубликованном указе); многодетная малообеспеченная; многодетные родители (те, кто уже воспитал троих и более детей); многодетные родители с несовершеннолетним ребенком (семьи, в которых младшему из трех и более детей не исполнилось 18 лет, но уже есть совершеннолетние). Однако Сергей Рыбальченко считает, что важен как раз переход от социальной модели поддержки к ценностной модели, то есть предоставление основных мер не по принципу нуждаемости, а просто по принципу наличия детей.

— Для этого и нужен единый статус, чтобы система поддержки основывалась на единых подходах. Сейчас главное, что задан единый вектор. Думаю, меры федеральной поддержки будут расширяться, — сказал он.

Губернатор Новгородской области, глава комиссии Госсовета по направлению «Социальная политика» Андрей Никитин также замечает, что во всех регионах теперь есть «некий стандарт льгот и привилегий для всех многодетных семей».

— Но важно, что регионы смогут дополнять его своими мерами поддержки. Именно на это хочется обратить внимание своих коллег, — сказал он «Известиям».