Самая малость: Счетная палата проанализировала процесс приватизации в России

План приватизации на 2017–2019 годы исполнен на четверть. Это самый низкий показатель, говорится в отчете Счетной палаты, где проанализированы причины и даны рекомендации, как улучшить процент приватизации в последующие годы. «Известия» совместно с экспертами разбираются, насколько эффективной может быть приватизация в дальнейшем.

Приватизация — это инструмент, который позволяет сократить долю государства в рыночной экономике. Процесс, который длится уже 30 лет, регламентирован № 178-ФЗ «О приватизации...», на основе которого разрабатывается Прогнозный план приватизации, как правило, на три года. План приватизации на 2017–2019 годы определен распоряжением правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р. В документе содержится перечень объектов, который подлежит приватизации, и основные процедуры.

Аналитики Счетной палаты определили причины неудачного процесса приватизации: «дыры» в нормативной базе; отсутствие крупных сделок; высокая доля «вторичных» сделок в структуре продаж; низкий уровень согласованности между Росимуществом и агентами по продаже бизнеса с госучастием. Остановимся на этих причинах подробнее.

По мнению аналитиков Счетной палаты, изначально план приватизации был обречен на провал из-за излишне формализованного подхода на этапе составления. О низком качестве проработки говорит число внесенных изменений — 58. В общей сложности из плана исключили 158 объектов, включили 1026 по сравнению с изначальной версией.

Причин несколько. Во-первых, возникли разногласия по объектам, которые подлежат приватизации, с рядом крупных государственных структур. Потребовались дополнительные согласительные совещания. Во-вторых, в перечень включили 121 объект, изначально непригодный для приватизации. Из них 10 ФГУП находились в стадии банкротства, восемь подведомствены Минобороны, а в одном случае приватизацию приостановил лично президент России. Так, в перечне оказалось ФГУП атомного флота в Мурманске. Предприятие запрещено к приватизации, поскольку входит в организации ядерного оружейного комплекса РФ и подчиняется Федеральному агентству по атомной энергии.

Технические моменты плана приватизации были проработаны крайне слабо, считает аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев. По его словам, изменения в плане «крайне мешают заинтересованным лицам и компаниям участвовать в приватизации: так, из отчета Счетной палаты следует, что приватизация 21 пакета акций была приостановлена». Эксперт считает этот и другие факторы (недостоверную информацию, отсутствие регистрации имущественных прав) «непреодолимыми барьерами».

В 2019 году зафиксирована единственная крупная сделка, да и та номинальная. По замечанию экспертов из Счетной палаты, такого рода контракты не снижают госучастия в экономике. Всего таких сделок планировалось девять.

Тем не менее в 2020 году ситуация выправилась, утверждает управляющий партнер аналитического агентства WMT Consult Екатерина Косарева. «В прошлом году реализовано две крупных продажи. Это АО «Племенной форелеводческий завод «Адлер», который полностью выкупили у государства за 539,1 млн рублей, и ПАО «Совкомфлот». Во втором случае удалось снизить долю госучастия со 100 до 82,8%. Таким образом, всего за полгода 2020 года удалось больше, чем по итогам прошлой приватизации, поэтому оцениваю тенденцию как однозначно позитивную».

На долю т. н. первичных продаж, а это реализация имущественного права и прямые торги, приходится только 36% приватизированных предприятий. На вторичные сделки (публичное предложение, продажа без объявления цены) приходится 64% контрактов. С каждой новой «трехлеткой» приватизации процент продаж с дисконтом растет, а бюджет недополучает деньги.

Счетная палата обнаружила ряд нарушений, связанных с реализацией государственного имущества. Иногда объект оценивается по кадастровой стоимости и в документах проходит как действующее предприятие, а затем выясняется, что он интересует покупателя исключительно как площадка для редевелопмента. Так, в процессе торгов одному из объектов поменяли кадастровый статус и цена взлетела в 46,4 раза. Случаи, когда «не увидели» несоответствие заявленной цены реальной, тоже есть: здание на Тверском бульваре в столице оценили в 188,6 млн рублей, по итогам торгов оно продано за 329 млн рублей, а сейчас его рыночная стоимость оценивается в 887,6 млн рублей.

По мнению Екатерины Косаревой, в плане анализа приватизации интереснее рассматривать именно небольшие объекты бизнеса и некрупное имущество. «Темпы замедлились, но объяснить это можно пандемией и предшествующими ей экономическими событиями: старые санкции и угроза новых, скачки рубля и нефти, «звоночки» кризисов. По мере восстановления экономики таких сделок следует ожидать всё больше. По прогнозам Счетной палаты, которая критически разбирает результаты приватизации, темпы сокращения числа предприятий с госучастием будут расти». А вот на покупку-продажу крупных предприятий, по оценке аналитика, пандемия никак повлиять не могла.

Предложение на рынке приватизации крайне избирательное, считает Алексей Коренев. «То, что могло бы заинтересовать потенциальных инвесторов, или к продаже не предлагается, или оказывается настолько технически запутанным и непроработанным, что до конечной реализации дело всё равно не доходит».

Продажей государственных объектов занимаются Росимущество (67% объема продаж) и его агенты — АО «Российский аукционный дом» и ООО «ВЭБ Капитал».

Слабым местом приватизации, по оценке Счетной палаты, является работа агентов. Выяснилось, что 20% объектов, подлежащих продаже, вообще не выставлялись агентами на торги. Росимущество при этом не получило отчет о причинах. Аудиторы объясняют невыполнение плана слабой предпродажной подготовкой для привлечения инвесторов. А часть объектов из перечня, как выяснилось, вообще не принадлежит государству по документам.

Осведомленность потенциальных инвесторов также невысока. Согласно отчету, на сайте Росимущества разрозненная, неструктурированная информация по объектам, подлежащим приватизации.

Рекомендация Счетной палаты структурировать и опубликовать полную информацию об объектах в Интернете, а также доработать техническую интеграцию баз данных РФИ, ЕГРН и системы бухучета ГИИС «Электронный бюджет» — критически важная к исполнению, отмечает Екатерина Косарева. «К сожалению, не все государственные органы так развиты с точки зрения цифровых технологий, как та же ФНС. Упорядочение и открытая публикация полной информации о сделках сделает систему приватизации прозрачнее, а значит, привлекательнее для инвесторов».

Алексей Коренев смотрит на реализацию плана приватизации глобальнее: проблемы носят системный характер: «С грустью приходится констатировать, что попытки проводить приватизацию, используя в качестве базовых механизмов всё те же рычаги госрегулирования, обречены быть невыполненными или недовыполненными».