Подтянут цифры: какие проблемы с нацпроектами достались новому кабмину

Ведомствам поручили повысить эффективность управления нацпроектами. На последнем заседании старого состава кабмина 25 декабря с участием президента среди отстающих были названы «Цифровая экономика», «Здравоохранение» и «Демография». Руководившие исполнением этих национальных проектов министры впоследствии покинули свои должности. «Известия» выяснили подробности закрытой части совещания. По итогам года освоено 91,5% средств, выделенных на нацпроекты, пояснили «Известиям» в кабмине. Первый год их реализации — технический, отмечают эксперты, основные результаты будет показывать уже новый состав правительства.

«Известия» ознакомились с материалами к заседанию совета по стратегическому развитию и нацпроектам, которое прошло в Кремле 25 декабря 2019 года. Согласно документам, одним из наиболее проблемных нацпроектов по итогам первого года их реализации стала «Цифровая экономика», которую курировали покинувшие посты вице-премьер Максим Акимов и министр связи и массовых коммуникаций Константин Носков.

Так, руководители программы не смогли обеспечить принятие в срок ключевых законов: о цифровых финансовых активах, о внесении изменений в законодательство о персональных данных, о стимулировании оборота результатов интеллектуальной деятельности (так называемого патент-бокса), а также о «бизнес-ангелах» — документа, который бы закрепил налоговый вычет и льготы по НДФЛ для физлиц — инвесторов в венчурные проекты. Не удалось чиновникам принять концепцию комплексного правового регулирования отношений, возникающих в цифровой экономике, сказано в материалах к совещанию.

При этом в пресс-службе правительства «Известиям» заявили, что в прошлом году в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» было принято девять законов. Над частью документов работа еще продолжается. Например, в высокой степени готовности законопроект, определяющий порядок обработки обезличенных персональных данных, документ о создании экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций и др.

Вместе с тем не были определены и профинансированы меры по созданию отечественного программного обеспечения (ПО) и государственных ресурсов на основе блокчейна. По итогам года остались проблемы и с кадрами: контрольные цифры приема абитуриентов на программы высшего образования не обеспечивают потребностей цифровой экономики, говорится в документе. А после создания специального венчурного фонда для поддержки компаний, реализующих тематические образовательные программы, деньги получила только одна организация.

Кассовое исполнение нацпроекта «Цифровая экономика» в 2019 году составило 73,3%, уточнили в пресс-службе правительства.

В Минкомсвязи не прокомментировали запрос «Известий», сославшись на отсутствие пресс-секретаря.

Существенные недостатки были зафиксированы и при выполнении мероприятий по нацпроекту «Здравоохранение», реализацией которого в 2019-м руководила профильный министр Вероника Скворцова. По пяти из восьми входящих в него федеральных проектов отмечается неудовлетворительное кассовое исполнение по итогам девяти месяцев 2019-го — от 28% до 66%, сказано в документах к совещанию у президента.

Кроме того, по программе «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» не был проконтролирован вопрос кадрового обеспечения для 350 запланированных медучреждений в сельской местности. Это угрожает целям проекта, говорится в документах к совещанию.

В 2019 году должны были разработать концепцию единой системы нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения до 2024-го, но этого не произошло. Отсутствие такого документа даже при своевременной поставке оборудования приведет к срыву многих мероприятий программы, следует из материалов к совещанию. К слову, документ в итоге был представлен, но уже 31 января 2020 года.

Сомнительно и достижение цели по увеличению экспорта медицинских услуг до $1 млрд в 2024 году, как запланировано профильным федпроектом, сказано в материалах к совещанию. Этот сегмент рынка недостаточно развит, у большинства медорганизаций нет сертификатов соответствия, а также коммуникационных и логистических связей.

В документе отмечается также нарушение сроков строительства детских больниц и оснащения их медицинскими изделиями, срыв дедлайнов по созданию учебно-симуляционных центров и разработке образовательных модулей.

В Минздраве «Известиям» сообщили, что кассовое исполнение нацпроекта составило 98% по итогам года.

— На данный момент никаких рисков невыполнения федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», по поликлиникам и больницам нет, — заявили в ведомстве.

В рамках нацпроекта «Демография», исполнением которого руководил занимавший должность министра труда и соцзащиты Максим Топилин, не был достигнут целевой показатель по коэффициенту рождаемости — он составил 1,5 ребенка на одну женщину, и в значительной части регионов продолжает снижаться. Это связано с неблагоприятной половозрастной структурой населения, пояснили «Известиям» в пресс-службе Минтруда. Численность женщин в возрасте 20–29 лет сократилась за последнее десятилетие на 3,5 млн человек.

Кроме того, в некоторых субъектах сорваны сроки по созданию дополнительных мест в яслях. Теперь для сокращения рисков за объектами строительства ведется круглосуточное видеонаблюдение с трансляцией в интернете, сказано в документах к совещанию. При этом кассовое исполнение нацпроекта по итогам года составило 95,5%, отметили в пресс-службе правительства.

Промежуточные итоги реализации нацпроектов находятся в тесной взаимосвязи с отставкой отдельных вице-премьеров, считает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Если говорить о Максиме Акимове, то он активное внимание уделял развитию новых технологий, но их конкурентоспособность остается под вопросом. Однако нацпроекты, очевидно, не единственная причина, по которой чиновники покинули должности, отметил эксперт.

Первый год реализации нацпроектов стал техническим, основные ресурсы были заложены не на него, заявил директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Кроме того, 1,7 трлн рублей, запланированные на 2019-й, — это лишь одна сотая доля ВВП страны. Поэтому смена кабмина вряд ли связана только с нацпроектами, заявил эксперт.

По итогам заседания президент дал ряд поручений: повысить эффективность системы госуправления, улучшить взаимодействие с регионами, повысить ритмичность финансирования, организовать информационное взаимодействие с гражданами по вопросам реализации нацпроектов.

В целом кассовое исполнение всех нацпроектов в 2019 году составило 91,5%, заявили в пресс-службе кабмина.