Фундаментальное решение: штрафы для застройщиков могут заменить обязательными инвестициями

В России хотят дать бизнесу больше шансов исправляться без разорительных штрафов. Вместо того чтобы платить сборы, компаниям могут разрешить направлять эти деньги на устранение нарушений — например, на модернизацию, безопасность и обновление оборудования. Торгово-промышленная палата предложила Минэку расширить такую практику на стройку, транспорт, сферу услуг, а также пожарную и санитарную безопасность. Пока этот инструмент работает только в восьми отраслях, в том числе в промышленности и фармацевтике. Новая мера снизит риски банкротств и одновременно поддержит рост экономики. Во сколько это может обойтись бюджету и как власти закрывают лазейки для махинаций, — в материале «Известий».

С 2025 года в РФ заработал механизм «Инвестиции вместо штрафов». Он позволяет компаниям и госорганизациям не платить административный сбор, а направить эти деньги на устранение нарушений. Для этого нужно заключить соглашение с надзорным ведомством.

Инициатором нововведения выступил Минэк. В ведомстве рассчитывают, что новый подход поможет бизнесу не останавливать работу и исправлять проблемы через вложения в развитие, а не через наказания.

Однако запустить механизм сразу не удалось: требовались дополнительные правила, кто может заключать такие соглашения и как именно это делать. Эти уточнения Минэк подготовил вместе с Генпрокуратурой, а правительство утвердило постановление к началу лета 2025-го.

Пока механизм действует только в восьми сферах федерального надзора. Среди них — промышленная и энергетическая безопасность, горный надзор, экологический и земельный контроль, а также лицензирование производства лекарств.

В Торгово-промышленной палате считают, что этого недостаточно. Объединение направило письмо министру экономического развития Максиму Решетникову за подписью главы ТПП Сергея Катырина (есть у «Известий»). В документе говорится, что ограниченный список направлений мешает применять механизм, хотя бизнес в нем заинтересован.

ТПП предлагает расширить программу — на строительство, пожарную и санитарную безопасность, охрану труда, транспорт и сферу услуг. Это сделает инструмент более рабочим и позволит устранять нарушения без риска для граждан и без остановки работы компаний, отметил Сергей Катырин.

— Механизм «Инвестиции вместо штрафов» — это попытка сделать контроль более эффективным. Если компания не может быстро исправить нарушение, она может согласовать с надзорными органами более длинный план. В этот период бизнес вкладывается в решение проблемы, а государство отказывается от штрафов, — подчеркнул глава палаты.

По его словам, речь идет не об уходе от ответственности. Организация должна признать результаты проверки, представить «дорожную карту» и регулярно отчитываться о ходе работ. Надзорные органы и прокуратура продолжают контроль, а государство получает реальный результат — устранение нарушений, а не просто взыскание денег.

Сейчас механизм выглядит так: компания в течение 10 рабочих дней подает через «Госуслуги» ходатайство, затем надзорный орган рассматривает его около трех недель. Если решение положительное, стороны согласуют план сроком до трех лет. При выполнении условий штрафы не применяются. Подать заявку можно по нарушениям, выявленным с 1 июня 2025 года.

«Известия» направили запрос в Минэк.

Сейчас механизм применяется, когда для устранения нарушений нужны крупные вложения и время, а организация имеет высокое экономическое, социальное или стратегическое значение, пояснил декан Высшей школы экономики и бизнеса РЭУ им. Г.В. Плеханова Дмитрий Завьялов.

Это особенно важно, когда компании сложно одновременно и заплатить штраф, и профинансировать устранение проблемы, отметил частный инвестор, основатель «Школы практического инвестирования» Федор Сидоров. На фоне того, что число проверок сократилось с 1,5 млн в 2019 году до 263 тыс. за 11 месяцев 2025-го, контроль всё больше смещается в сторону профилактики и добровольного исправления нарушений.

Первые соглашения с Ростехнадзором уже прошли согласование прокуратуры в Калужской и Ульяновской областях, отметил Дмитрий Завьялов. Речь идет о ситуациях, когда нужны капитальные работы — установка очистных сооружений, модернизация опасных производств, замена изношенного оборудования. Штраф в несколько сот тысяч или миллионов уйдет в бюджет, а сама проблема останется.

ТПП также обращает внимание на финансовую сторону. По данным Минфина, поступления от штрафов в сфере предпринимательства по итогам 2025-го составили почти 5 млрд рублей. В палате считают, что вложение сопоставимых средств в устранение нарушений дало бы больший экономический эффект, чем простое пополнение бюджета.

Сама сумма для бюджета не критична, но важнее стимул: компаниям выгоднее решать проблемы заранее, а не ждать проверок и рисковать банкротством, добавил Федор Сидоров.

Для экономики это было бы плюсом, поскольку рост инвестиций — основа будущего развития, отметила ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова. Она напомнила, что только за экологические нарушения федеральный бюджет в 2024 году получил более 32 млрд — на эти средства можно было бы построить несколько новых заводов. Поэтому лучше, чтобы деньги оставались у бизнеса и шли на модернизацию.

Инициатива выглядит своевременной, считает член генсовета «Деловой России» и совета директоров ГК «ТСД» Александр Таскаев. В условиях замедления экономического роста и ограниченного доступа к кредитам важно переходить от карательного контроля к стимулирующему. Перенаправление штрафов в инвестиции может ускорить обновление мощностей и повысить безопасность без дополнительных расходов бюджета.

В то же время процедура пока остается сложной, подчеркнула эксперт в сфере корпоративного управления и подготовки кадров, заместитель председателя совета директоров Сибирского делового союза Анастасия Горелкина. За полтора месяца заключено всего два соглашения, оба еще согласуются в прокуратуре. Критерии того, какие нарушения подпадают под механизм, пока не до конца понятны. Расширять программу имеет смысл только после появления устойчивой практики, иначе она рискует превратиться в бюрократический лабиринт.

При этом потенциал инициативы большой: в строительстве, перевозках, общепите часто нужны серьезные вложения — вентиляция, пути эвакуации, системы безопасности, добавила она.

Но есть и риски злоупотреблений. Возможны фиктивные инвестпроекты, завышение стоимости работ или формальное устранение нарушений без реальных изменений, предупредил Александр Таскаев из «Деловой России». Снизить такие угрозы можно через цифровой реестр проектов, публичную отчетность и независимый технический аудит.

Чтобы механизм не превратился в способ уйти от ответственности, нужен прозрачный контроль прокуратуры на каждом этапе, четкие сроки и жесткие последствия за срыв обязательств, согласился инвестор Федор Сидоров.

Дополнительно к надзорным органам можно подключать и другие финансовые институты, считает Наталья Мильчакова из Freedom Finance Global. Например, аудиторов и налоговиков, которые могли бы сообщать о нарушениях в расходовании средств. В таких случаях штрафы должны возрастать в несколько раз — тогда бизнесу будет выгоднее реально устранять проблемы, а не обходить требования, отметила она.

Прокуратура уже проверяет каждое соглашение, что снижает коррупционные риски, подчеркнула Анастасия Горелкина. Но это замедляет процесс. Если механизм расширят на новые сферы, где соглашений могут быть тысячи, потребуется более простая и понятная процедура. Например, автоматические критерии: инвестиции должны превышать штраф минимум вдвое, сроки устранения — не больше года, обязательный независимый контроль результата.

При этом штрафы остаются важным инструментом воздействия на предприятия, отметил Дмитрий Завьялов из РЭУ им. Г.В. Плеханова. Их отсутствие может снизить мотивацию компаний соблюдать требования.

Впрочем, по словам Александра Таскаева, при грамотном внедрении механизм может стать одним из ключевых стимулов для экономики без дополнительных расходов бюджета.