НУР-СУЛТАН. КАЗИНФОРМ – Важный документ - законопроект «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» серьезно обсуждается со всех позиций. Корреспондент МИА «Казинформ» рассмотрел сильные стороны законопроекта.
Принятие нового законопроекта было обусловлено устаревшей законодательной базой. В частности, впервые будет применен уведомительный порядок проведения собраний.Рассматриваемый и обсуждаемый документ открывает возможности для либерализации процесса согласования проведения мирных собраний. Проектом закона будет предусмотрена возможность проведения мирных собраний в форме пикетирования только в уведомительном порядке. Также уведомительный порядок предусмотрен для митинга, собрания при условии участия граждан в количестве менее 250 человек без получения какого-либо ответа или согласия от уполномоченного органа. Разрешение на проведения мирного собрания, демонстрации, шествия, а также митинга будет необходимо при условии участия граждан в количестве более 250 человек.
Проекта закона позволяет установление четкого и понятного порядка рассмотрения уведомлений или заявлений. Действующий закон устанавливает только сроки рассмотрения заявлений на получение разрешения. При этом подробный порядок рассмотрения заявления не урегулирован. В этой связи, предлагается установить четкий и понятный порядок рассмотрения уведомлений и разрешений, с установлением конкретных сроков рассмотрения; требований к уведомлениям или заявлениям; форм извещений организаторов о принятом решении.
Таким образом, эти поправки позволят избежать конфликтных ситуаций между сторонами мирных собраний и внесут ясность и открытость в отношениях граждан с властью.
Проект закона об организации проведения мирных собраний вводит институт агитации при их проведении. Действующим законом, который является уже морально устаревшим, не регламентировано право граждан на проведение агитации. В этих целях можно применять социальные сети, средства массовой информации, мессенджеры после истечения сроков рассмотрения уведомления или получения согласия на проведение мирного собрания.
В целом, закон 1995 года носил рамочный характер. Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны. Подобное несовершенство законодательства способствовало установлению различающихся требований местных представительных органов. К примеру, маслихатом города Нур-Султан установлены только места, в которых возможно проведение мирных собраний, в то время как в других регионах устанавливаются другие дополнительные правила и требования по дополнительному регламентированию проведения митингов. Принятие нового закона установит единые правила проведения мирных собраний во всех регионах Республики.
Одним из минусов действующего закона является отсутствие четкого регламентирования форм мирных собраний. В этой связи, предлагается установить в проекте закона понятийный аппарат. Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, шествие и разграничить их между собой.
Проекта закона позволяет внедрить базовые принципы мирных собраний, среди которых, в первую очередь, имеет место ненасильственный характер; законность; обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц и самое важное - добровольность участия.
Кроме того, в проекте закона включено закрепление статуса, прав и обязанностей организаторов, участников и журналистов в мирных собраний. Действующий закон не разграничивает участников, организаторов и не регулирует порядок деятельности журналистов.
Предлагается определить в законе статус, права и обязанности организаторов, участников. Это позволит определить требования к лицам, которые могут быть участниками и организаторами мирных собраний. Также четко будут определены права и обязанности организаторов, участников, что позволит урегулировать пласт вопросов между субъектами мирных собраний и государственными органами. Для удобства организации проведения мирных собраний для организаторов будут приняты формы отличительных знаков организаторов. Отметим, что уже сейчас в целях безопасности применяются формы отличительных знаков журналиста, присутствующего на мирных собраниях.
Другая сильная сторона законопроекта - установление определенного перечня оснований для отказа в проведении мирных собраний. Если действующий закон содержит размытый перечень оснований отказов для проведения мирных собраний, то в поправках он был применен более конкретный. При этом проектом закона будет предусмотрено право предоставления альтернативного места для проведения мирных собраний.
Место проведения мирных собраний также один из важных пунктов, который был проработан разработчиками законопроекта.В настоящее время маслихатами в разных регионах места для проведения мирных собраний определены в разных частях населенных пунктов. Так, например, большую критику вызывает определение специализированного места в городе Алматы в районе кинотеатра «Сарыарка». В этой связи, в законопроекте предусматривается, что специализированные места будут определены в центральных частях населенных пунктов и будут отвечать требованиям безопасности.
Один из немаловажных пунктов проектов закона - разграничение мирных собраний от иных форм массовых мероприятий. Проектом закона предусмотрено, что его действие не будет распространяться на общественные мероприятия, проводимые в закрытых помещениях, официальные, культурные, зрелищные культурно-массовые, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, собрания и сходы местных сообществ, собрания собственников помещений, а также на богослужения, религиозные обряды, церемонии и собрания.
Кроме того, законопроектом предусматривается введение статьи дающей возможность для обжалования решений и действий или же бездействия, нарушающих право на свободу мирных собраний.
