Генеральный секретарь ШОС Владимир Норов
2021-й год является для Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) знаковым - 15 июня исполнилось двадцать лет с момента ее оброзования . Два прошедших десятилетия подтвердили, что стратегический выбор по созданию ШОС, сделанный в июне 2001 года главами государств-основателей, оказался верным и дальновидным. Со дня учреждения за короткий по историческим меркам период, пройдя большой и славный путь своего становления и развития, ШОС, выдержав испытание временем стала одним из крупнейших в мире систем регионального взаимодействия с акцентом на гарантии политической стабильности, укрепление безопасности и расширение торгово-экономического сотрудничества, твердо руководствуется принципами «Шанхайского духа», который доказал свою востребованность,жизненную силу и международную привлекательность.
Сегодня ШОС достигла значимых результатов в своей деятельности и заслужила широкое международное признание как авторитетная и влиятельная межправительственная региональная организация, воспринимается на международной арене как надежный и предсказуемый партнер.
Создание ШОС стало, прежде всего, следствием глубоких изменений в международном ландшафте, обусловленных распадом биполярной системы, возникновения независимых государств в центре Евразии, нетрадиционных вызовов и угроз региональной и международной безопасности.
В Декларация о создании ШОС от 2001 года зафиксировано, что сотрудничество государств в рамках новой Организации будет способствовать более эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противостоянию новым вызовам и угрозам в условиях динамичного развития процессов политической многополярности, экономической и информационной глобализации в XXI веке.
Впервые на обширном геополитическом пространстве – регионе Евразии – возникла политическая структура в форме многопрофильного международного объединения, работа которого строится на принципах партнерства, равноправия и консенсусного принятия решений.
Организация явила собой уникальный прецедент устойчивого объединения государств, радикально различающихся по военно-политическому потенциалу, финансово-экономической мощи, социально-культурной традиции.
Это стало возможным благодаря тому, что государства-учредители смогли сформировать отвечающий взаимным интересам и подходам общий знаменатель, краеугольным камнем которого являются учет интересов и взаимное уважение друг друга, отказ от вмешательства во внутренние дела, силовых методов и претензий на доминирование.
За короткий период нашей Организации удалось решить комплекс сложных задач по ее институциональному и идеологическому оформлению, создать солидную договорно-правовую базу и эффективные механизмы взаимодействия.
Принципы «Шанхайского духа», находящиеся в основе деятельности нашей Организации определили идеологическую и политическую суть ШОС как равноправного партнёрства малых и больших государств и служит важным ориентиром в урегулировании международных разногласий мирным политико-дипломатическим путем.
На протяжении двух десятилетий деятельность Организации была направлена на укрепление добрососедства, взаимного доверия и взаимного уважения культурно-цивилизационного разнообразия государств-членов, конструктивного партнерства, расширение комплексного политико-экономического сотрудничества, совместного обеспечения и поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе, продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка, основанного на равной, совместной, неделимой, комплексной и устойчивой безопасности, обеспечении интересов всех и каждого государства в соответствии с нормами и принципами международного права.
Сегодня ШОС вступает в третье десятилетие, в принципиально новый период своего развития, обусловленный серьезными изменениями в регионе и мире в целом. В настоящее время международные отношения проходят через этап глубокой трансформации, укрепления новых политических и экономических центров влияния, формирования миропорядка на принципах многополярности, укрепления регионального уровня глобального управления и усилением позиций развивающихся стран. В этих условиях ШОС вносит весомый вклад в строительство международных отношений нового типа, воплощающих взаимное уважение, справедливость, равенство и взаимовыгодное сотрудничество.
Подтверждая свою твердую поддержку усилиям ООН как универсальной многосторонней организации, которая играет центральную и координирующую роль в поддержании международного мира и безопасности, стимулировании глобального развития, продвижении и защите прав человека ШОС выступают за сохранение ключевого места Совета Безопасности ООН в системе поддержания международного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН.
Спустя 20 лет, можно с уверенностью констатировать значительную стабилизирующую роль нашей Организации в регионе, несмотря на существование ряда очагов затяжных вооруженных конфликтов вблизи его границ.
В данном контексте можно отметить последовательную и эффективную работу Региональной антитеррористической структуры ШОС, при координирующей роли которой предпринимаются системные меры по искоренению причин, источников и проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма в наших странах.
Учитывая рост масштабов международного терроризма, появление у них возможности к проведению в полном смысле слова войсковых операций, к антитеррористическому взаимодействию в рамках ШОС подключились оборонные ведомства, учреждено Совещание министров обороны государств-членов в качестве уставного органа ШОС.
В практику вошли регулярные антитеррористические учения по линии правоохранительных органов и вооруженных сил государств-членов - «Мирная миссия». При этом, необходимо подчеркнуть, что ШОС лишена каких-либо атрибутов военного альянса: в ней нет и не может быть наднациональных командных или хотя бы координационных структур в оборонной сфере, тем более – многонациональных военных контингентов.
Кроме того, особую значимость приобретают проводимые специальные пограничные операции «Солидарность – 2019-2021», совместные антитеррористические учения компетентных органов «Сары-Арка-Антитеррор – 2019» и совместные антитеррористические учения компетентных органов государств-членов ШОС по выявлению и пресечению использования сети Интернет в террористических и сепаратистских целях «Сямынь – 2019».
С учетом сохраняющейся опасности сращивания терроризма и экстремизма с транснациональными преступными группировками, использования доходов от незаконного оборота наркотиков для финансирования террористической деятельности усилия стран-членов Организации сосредоточены на противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактики и лечения наркомании.
В борьбе с наркотрафиком на территории стран ШОС в практической области особую роль выполняет совместно проводимая на пространстве Организации международная антинаркотическая операция «Паутина».
Новым важным направлением сотрудничества стала совместная работа по обеспечению международной информационной безопасности, основное содержание которой сформулировано в Заявлениях СГГ ШОС о противодействии распространения террористической, сепаратистской и экстремистской идеологии, в том числе, в сети Интернет и о сотрудничестве в области международной информационной безопасности 2020 г.
ШОС, без преувеличения, является локомотивом международных усилий по выработке правил, норм и принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве при ключевой роли ООН. Иными словами, Организация стала инициативным, конструктивным и креативным игроком не только на региональной, но и глобальной площадках.
Политическая обстановка в мире и, особенно, вокруг стран Шанхайской организации на данном этапе продолжает оставаться неспокойной. Кроме того, наблюдается тенденция к эскалации напряженности в прилегающих к пространству ШОС регионах, где появились новые очаги международной нестабильности.
В нынешних условиях полного вывода иностранных войск из Афганистана значительно возросло роль и значение ШОС в нормализации обстановки в этой стране.
Государства-члены ШОС считают важным ответственное восстановление легитимности государственной власти в Афганистане путем инклюзивного мирного диалога с учетом интересов всех общественных, политических, этнических и конфессиональных групп страны. Они обращаются ко всем политическим силам этой страны с призывом принять необходимые меры в целях нормализации ситуации, восстановления мира, экономического развития, противостояния терроризму, экстремизму и наркопреступности.
При этом, государства-члены ШОС подтверждают намерение содействовать Афганистану в становлении мирной, стабильной и процветающей страны, свободной от терроризма, войны и наркотиков. Они готовы участвовать в международных усилиях по стабилизации и развитию Афганистана при центральной координирующей роли ООН.
Министры иностранных дел стран-членов Организации в июле 2021 года на встрече в Душанбе в рамках Контактной группы «ШОС-Афганистан» заявили, что будут поддерживать ШОС в выполнении ее важной роли по достижению мира и примирения в Афганистане, и подтвердили приверженность укреплению координации и сотрудничества на региональном и международном уровнях в целях содействия прочному миру и устойчивому развитию в Афганистане.
Странами ШОС в настоящее время рассматривается План практических мер содействия социально-экономическому восстановлению Афганистана.
ШОС выдержала проверку коронавирусом, государства-члены проявили высокий уровень солидарности, взаимной поддержки и сплоченности на всем пространстве Организации. В настоящее время перед странами-членами ШОС стоит общая задача - борьба с эпидемией, восстановление и развитие экономики, борьба с бедностью и обеспечение должного жизненного уровня людей.
Пространство ШОС – это колоссальная площадка для взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, реализации совместных проектов, охватывающих практически все отрасли экономики.
Совокупный ВВП всех стран Организации в 2020 году достиг 23% от общего мирового показателя, к 2030 году ожидается его рост до 35-40 % мирового ВПП. Внешнеторговый оборот государств-членов ШОС составил более 6,3 трлн долл. США. Для реализации огромного потенциала в целях обеспечения роста экономики наших стран приняты целевые программы и другие документы, имеются хорошие наработки в сферах экономической кооперации, промышленности, продовольственной безопасности, транспорта, межрегионального измерения, цифровизации, энергетики, высоких технологий, развития удаленных территорий, перехода на взаимные расчеты в национальных валютах.
В настоящее время для реализации принятых документов крайне важной является осуществление конкретной проектной деятельности с участием заинтересованных стран-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС. Кроме того, созданы надлежащие предпосылки для выхода на принципиально новый уровень в хозяйственном взаимодействии. Есть основания ожидать качественного прорыва также в инновационных областях, таких, как «зеленая» энергетика, цифровая экономика и др. При этом развитие цифровой экономики и современных IT-технологий может сыграть решающую роль в преодолении негативных последствий пандемии COVID-19 и создании новых источников роста на пространстве ШОС, являющемся огромным рынком для реализации соответствующих инноваций
Странами-членами Организации сосредоточены усилия на последовательное исполнение Программы сотрудничества государств-членов ШОС по продовольственной безопасности и Плана по ее реализации. Для обеспечения бесперебойных поставок продукции агропромышленного комплекса, который является ключевым фактором продовольственной безопасности и социально-экономической стабильности на пространстве ШОС страны-члены организации акцентируют внимание на разработку и реализацию совместных транспортных инфраструктурных проектов, в частности в сфере оптимизации мультимодальных перевозок, формирования логистических центров для трансграничной электронной торговли, а также расширения применения цифровых технологий и интеллектуальных систем на транспорте.
Именно интенсификация многостороннего торгово-экономического взаимодействия должно стать главной стратегической задачей грядущего десятилетия деятельности ШОС.
ШОС является действенной и эффективной платформой для сопряжения национальных интересов государств-членов с общерегиональными, реализации трансконтинентальных и региональных инициатив, таких как «Пояс и Путь», «Север-Юг», «Большое евразийское партнерство», «Зеленый пояс ШОС» и другие.
Организация без преувеличения стала действенным «центром притяжения» для многих государств мира. Государства-члены ШОС последовательно выстраивают внеблоковые, неконфронтационные и конструктивные, партнёрские отношения, не направленные против «третьих» сторон. Руководствуясь и реализуя принцип открытости ШОС, в соответствии с Хартией и другими нормативно-правовыми документами нашей Организацией развивается сотрудничество с ООН и ее специализированными органами, а также СНГ, ОДКБ, АСЕАН, ОЭС, СВМДА и другими.
16-17 сентября 2021 года запланировано проведение юбилейного заседания Совета глав государств ШОС в Душанбе, который станет завершающим событием успешного председательства Республики Таджикистан в ШОС в 2020-2021 годах.
Душанбинский саммит, без сомнения, станет важным историческим событием, на котором главы государств подведут итоги 20-летней деятельности Организации и определят перспективы ее дальнейшего развития.
Решения, которые будут принят лидерами наших стран, откроют новую страницу в поступательном развитии Организации, умножат ее вклад в поддержание мира и стабильности в регионе и в мире, обеспечение устойчивого развития и укрепление культурно-гуманитарного сотрудничества на обширном пространстве ШОС.
Республика Таджикистан, как одна из стран - учредителей ШОС вносит большой вклад в развитие Организации. В период своего председательства таджикская сторона инициировала проведение 80 мероприятий.
На основе Плана таджикского председательства и предложений сторон в начале текущего года был выработан и утвержден государствами-членами План основных мероприятий на 2021 год, который включил в себя 153 различных совещаний и заседаний органов ШОС и заседание Совета глав правительств в ноябре сего года в Казахстане.
Пандемия внесла свои коррективы в динамику нашей совместной работы. Тем не менее, в юбилейном году под председательство Таджикистана удается последовательно реализовывать все пункты Плана основных мероприятий ШОС.
На завершающей стадии находится процесс согласования документов, планируемых к внесению на рассмотрение глав государств, а также подписанию на полях заседания СГГ ШОС. Задействованы все причастные механизмы – Совет национальных координаторов и специальные экспертные рабочие группы. Так с начала года проведены свыше 100 совещаний на различных уровнях.
На сегодняшний день подготовлен солидный перечень документов, планируемых к подписанию в ходе заседания СГГ ШОС, из них три четверти будут подписаны на уровне глав государства, остальные – на уровне руководителей министерств, ведомств и международных организаций.
Главный документ саммита – Душанбинская декларация двадцатилетия ШОС, в котором будут отражены основные итоги двадцатилетней деятельности ШОС, зафиксированы консолидированные оценки глав государств — членов ШОС текущей ситуации в регионе и в мире и общая позиция стран-членов ШОС по ключевым вопросам региональной и глобальной политики, а также обозначены основополагающие направления работы организации на ближайшую перспективу.
Лидеры наших стран примут решения по расширению состава семьи ШОС, в частности принятию новых стран – партнеров по диалогу и запуску переговорного процесса на полноправное членство в ШОС. Это наглядно подтверждают принцип открытости нашей Организации и твёрдое намерение следовать ему на практике.
Достигнут значимый прогресс в вопросе совершенствования механизмов противодействия новым вызовам и угрозам безопасности государств-членов ШОС с учетом соответствующих инициатив сторон. На предстоящем саммите планируется утверждение плановых документов по борьбе с тремя «силами зла», обеспечению международной информационной безопасности и реализации Антинаркотической стратегии.
Руководители стран ШОС утвердят ряд документов, направленных на дальнейшее развитие торгово-экономических отношений на пространстве ШОС. На саммите планируется утвердить План совместных мер по преодолению негативных социально-экономических последствий пандемии, Концепцию Экономического форума ШОС, Программу «Зеленого пояса» ШОС, а также ожидается принятие Заявления по продовольственной безопасности.
Содержательная часть саммита будет богата и культурно-гуманитарной составляющей. На утверждение Главы государств выносятся Положение о гимне ШОС, План мероприятий по реализации Концепции сотрудничества в области охраны окружающей среды; Положение о туристической и культурной столице ШОС, а также Заявление об укреплении сотрудничества в области науки, технологий и инноваций.
Ожидается, что «на полях» саммита руководители причастных министерств подпишут Соглашение о сотрудничестве в сфере работы с молодежью, Соглашение о сотрудничестве в области охраны, сохранения и реставрации исторических памятников и объектов культурного наследия; а также Меморандум о сотрудничестве между высшими и средними специальными учебными заведениями культуры и искусства.
Помимо этого главы государств утвердят кандидатуру КНР на пост Генерального секретаря ШОС и кандидатуры Узбекистана на должность Директора Исполкома РАТС ШОС со сроком на три года, а также Сводный доклад «ШОС - 20 лет: состояние и перспективы».
Будут подписаны решения относительно установления партнерских отношений ШОС с ЛАГ, ЮНИДО, ЮНКТАД и МККН. Руководители Секретариата ШОС и Евразийской экономической комиссии заключат Меморандум о взаимопонимании.
По установившейся традиции по итогам саммита будет принято решение об очередном председательствующем государстве в ШОС. Согласно Правилам процедуры ШОС, оно перейдет Республике Узбекистан, которая, являясь одним из учредителей ШОС, трижды председательствовала в данной организации, т.е. в 2003-2004, 2009-2010 и 2015-2016 годах.
Узбекистан в 2021-2022 годах в четвертый раз будет председательствовать в Шанхайской организации сотрудничества, каждый раз внося существенный вклад в дело дальнейшего развития , укрепления роли и повышении авторитета Организации на мировой арене.
Необходимо отметить, что к своему предстоящему председательству в ШОС Узбекистан начал подготовку заблаговременно. В феврале текущего года Президентом страны Шавкатом Мирзиёевым подписано Постановление о подготовке к проведению саммита ШОС в Узбекистане, который состоится в 2022 году. Документ утверждает состав Организационной комиссии по подготовке к основным мероприятиям в рамках Организации.
Планируется запустить специальный сайт, который будет пополняться информацией, связанной с председательством Узбекистана в ШОС.
Лидер Узбекистана на предстоящем Душанбинском саммите озвучит приоритеты председательства, на реализацию которых будут задействованы причастные механизмы ШОС. В настоящее время ведется работа по согласованию Плана предательства узбекской стороны, которая будет представлена на рассмотрение партнеров в самое ближайшее время.
