Рашид Алимов
15 июня 2021 года Шанхайская организация сотрудничества встретит своё двадцатилетие. Рождённая на стыке двух веков, Организация за короткий по историческим меркам период превратилась в одну из несущих конструкций международных отношений, а сотрудничество в рамках ШОС играет ведущую роль в обеспечении безопасности и стабильности на пространстве от Арктики до Индийского океана и от Тихого океана до Балтики.
20-летие ШОС лидеры "евразийской восьмерки" будут встречать в г. Душанбе: 10 ноября 2020 года Таджикистан принял председательство от России. Можно быть уверенными в том, что предстоящие до саммита дни и месяцы будут наполнены интенсивными контактами на экспертном и высоком уровнях. Это и понятно: несмотря на то, что все решения в ШОС принимаются без голосования на основе достигнутого консенсуса, конечный результат во многом зависит от дипломатического мастерства и умелого руководства подготовительным процессом председательствующей стороны.
За последние два десятилетия Таджикистан и его дипломатия накопили солидный опыт подготовки и успешного проведения крупных международных мероприятий, включая конференции ООН самого высокого уровня. Душанбе заслуженно пользуется репутацией одного из авторитетных центров международной жизни. Дважды, в 2008 и 2014 годах, таджикская столица принимала саммиты ШОС, итоги которых вносили вклад в дальнейшее укрепление Организации, расширение многопланового сотрудничества и взаимодействия между ее государствами-членами. В тоже время, предстоящий саммит ШОС, как ожидается, по многим параметрам будет отличаться от предыдущих, причём не только в силу своей юбилейной даты.
Ключевой особенностью нового этапа развития Организации является то, что ШОС предстоит не только глубоко осмыслить собственный путь, пройденный за двадцать лет, но и определить вектор развития на обозримую перспективу с учётом значительно возросшей роли организации в международных делах. В последние годы, особенно после преобразования ШОС в «Евразийскую восьмерку» за счёт присоединения Индии и Пакистана, Организация стала ещё более заметным и авторитетным, а главное – самостоятельным фактором современной международной жизни. В этой связи, о предстоящем саммите ШОС в Душанбе и 20-летии Организации можно говорить как о переломном, по сути историческом этапе ее эволюции. Тем более, что Душанбинский саммит будет проходить в новых геополитических реалиях, на фоне коренных изменений, происходящих в системе международных отношений.
«Шанхайская пятерка»
Проведение юбилейного саммита ШОС в Душанбе имеет также особое, символическое значение для принимающей стороны. Дело в том, что сама идея создания региональной организации нового типа была сформулирована именно в таджикской столице. Произошло это 5 июля 2000 года в рамках исторической Душанбинской встречи лидеров "шанхайской пятерки".
Стоит напомнить, что понятие «Шанхайская пятерка» вошло в международный лексикон после подписания в 1996 году в Шанхае Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы, сторонами которого стали Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Подписанное годом позже, в апреле 1997 года, Московское Соглашение о взаимном сокращении вооружённых сил в районе общей границы, закрепило намерение Китая и России, а также трёх стран Центральной Азии не только обеспечить прочный мир и стабильность в районе границы, но и положить начало формированию новой модели коллективной безопасности в обширном Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Упомянутая встреча глав государств «Шанхайской пятерки» в Душанбе в начале июля 2000 года была пятой по счёту. Однако, впервые лидеры «пятерки» встретились в столице Таджикистана, который после завершения процесса мирного урегулирования приступил к решению сложных задач постконфликтного миростроительства. Лидеры Китая и России, Казахстана и Кыргызстана приветствовали установление прочного мира и национального согласия в Таджикистане и решительно поддержали курс Президента Эмомали Рахмона на проведение экономических и социальных преобразований. Прозвучавший в этой связи из Душанбе призыв к международному сообществу оказать необходимую поддержку Таджикистану в восстановлении и дальнейшем подъёме экономики имел большое политическое и практическое значение.
Равно как и заявление лидеров о решимости «пятерки» совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, а также с незаконным оборотом оружия и наркотиков. Важно, что оно нашло своё отражение в прозвучавшем в Душанбе предложении о создании Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которое было поддержано «пятёркой». При этом, была также подтверждена общая заинтересованность в том, чтобы Центральная Азия оставалась зоной мира и добрососедства, стабильности и равноправного международного сотрудничества, исключающей внешние угрозы и вмешательства извне. С высоты сегодняшнего дня можно по-настоящему оценить важность, адресность и сохраняющуюся актуальность этих опасений.
Возвращаясь к Душанбинскому саммиту 2000 года стоит напомнить, что лидеры «Шанхайской пятерки» выразили глубокое удовлетворение результатами, достигнутыми в деле укрепления взаимного доверия и сотрудничества, прежде всего в поддержании безопасности и стабильности в регионе. Опираясь на накопленный опыт регулярного общения, главы пяти государств солидарно высказались за дальнейшее всемерное укрепление взаимодействия, наполнение его новым содержанием и расширение сложившихся рамок сотрудничества. В этом контексте вполне логично прозвучало предложение о преобразовании «Шанхайской пятерки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в самых различных областях.
ШОС: Истоки
Идея создания новой региональной организации на Евразийском пространстве отвечала велению времени. Лидеры «Шанхайской пятерки» решили, не откладывая в «долгий ящик», сформулировать основные цели и принципы деятельности будущей организации, сферы и области сотрудничества, а также общие, объединяющие их ценности, которые впоследствии легли в основу «шанхайского духа». Было решено, что в рамках будущей организации «пятерка» будет углублять взаимодействие в политической, дипломатической, торгово-экономической, военной, военно-технической, культурно-гуманитарной и иных областях. Отразив договорённости в Декларации от 5 июля 2000 года, «Шанхайская пятёрка» направила международному сообществу ясный сигнал из Душанбе о том, что выработанная модель взаимодействия прошла проверку временем и признана ими успешной. Было констатировано, что достигнутый уровень взаимного доверия между пятью соседними странами создал прочный фундамент для продолжения практического сотрудничества в самых различных сферах в целях укрепления региональной безопасности и стабильности, совместного развития и процветания.
Таким образом, создание новой региональной организации на основе опыта взаимодействия «Шанхайской пятерки» было предрешено. При этом, изначально было заявлено, что деятельность будущей организации будет носить открытый характер и не будет направлена против других государств. В подтверждение этого тезиса приветствовалось участие других заинтересованных стран и организаций в конкретных программах и проектах сотрудничества «пятерки». В этой связи стоит напомнить, что на Душанбинском саммите «Шанхайской пятерки» впервые принял участие Президент Республики Узбекистан. Пройдёт год после саммита в Душанбе и 15 июня 2001 года, собравшись в китайском мегаполисе – городе Шанхай, – «пятерка» успешно преобразуется в Шанхайскую организацию сотрудничества, учредителями которой выступят шесть дружественных государств: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
ШОС: «Выход в море»
Новая организация получила имя города, где она была учреждена. Как известно, Шанхай – один из важных деловых и культурных центров Китая, является крупнейшим в мире морским портом и входит в узкий круг ключевых финансовых центров мира. Кроме того, Шанхай является «платиновой» визитной карточкой Китая, олицетворяющей впечатляющие достижения и триумфальный успех политики реформ и открытости. Однако, до ШОС в мире не было международных организаций, носящих название города, где были подписаны учредительные документы. Почему же «отцы-основатели» ШОС приняли решение дать «своему детищу» имя города Шанхай?
Позволю себе предположить, что при выборе названия организации учитывались многие слагаемые включая желание лидеров, чтобы в международной политике ШОС неизменно ассоциировалась с «Шанхайской пятёркой». Кроме фактора преемственности, мог присутствовать ещё один важный нюанс. Как известно, одна из интерпретаций двух китайских иероглифов, которыми записывается Шанхай, имеет значение «выходить в море». Нельзя исключать, что главы государств-учредителей ШОС желали дать сигнал международному сообществу, что в бушующий океан мировой политики из Шанхая выходит новый гигантский корабль, избравший курс на укрепление дружбы, сотрудничества и совместного развития. Как бы там ни было, на политической карте мира появилась Организация нового типа, партнёрский характер взаимодействия которой исключал блоковые, идеологизированные и конфронтационные подходы к решению международных и региональных проблем.
ШОС: Становление
Становление и развитие ШОС по всем ее составляющим – политико-дипломатической, социально-экономической, культурно-гуманитарной – проходило в непростых геополитических условиях. Достаточно напомнить, что в ответ на террористические акты 11 сентября 2001 года, США и их союзники по НАТО приступили к проведению на территории Афганистана военной операции «Несокрушимая свобода». В этой связи значительно возросла востребованность ШОС и стран Центральной Азии в борьбе против международного терроризма в целом и урегулировании афганского конфликта, в частности. Времени для «взросления» у ШОС не было. Твёрдо «вставать на ноги» нужно было на марше.
Во многом благодаря политической воле «отцов-основателей», этап организационно-правового становления ШОС был пройден успешно и в весьма короткие сроки. С первых дней своей деятельности Организация заявила о себе как об энергичном и ответственном участнике сложившейся системы международных отношений; получила статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН; начала активное сотрудничество с учреждениями и институтами ООН, АСЕАН, СНГ, ОДКБ. Особое внимание уделялось взаимодействию с Афганистаном: для этих целей в ШОС была создана специальная Контактная группа. Интересы ШОС с каждым годом расширялись, а сама Организация становилась все более привлекательной для других стран обширного региона Евразии; появилась первая группа наблюдателей, в которую вошли Индия, Иран, Монголия и Пакистан. В связи с многочисленными обращениями встал вопрос и о перспективах расширения числа государств-полноправных членов Организации.
Вплотную к обсуждению этой темы стороны подошли на Душанбинском саммите ШОС, который состоялся 28 августа 2008 года. Итогом дискуссии по этому вопросу стало решение о создании специальной группы экспертов для рассмотрения всего комплекса вопросов, связанных с расширением Организации. В тоже время, в интересах создания дополнительных возможностей для взаимовыгодного сотрудничества с заинтересованными странами и международными организациями в Душанбе было принято решение о формировании нового института – партнеров по диалогу ШОС. С тех пор, площадка ШОС для взаимодействия и сотрудничества расширилась: наряду со странами-наблюдателями в ней появилась группа стран, которые выразили желание развивать партнёрские отношения с Организацией в диалоговом формате. В настоящее время их шесть, хотя число заявок, поступивших от стран и международных организаций, уже превышает десять.
По мере роста интереса к сотрудничеству с ШОС, укреплялась и сама организация. При этом, в ШОС никогда не форсировали расширение Организации, подходили к этому вопросу взвешенно и очень ответственно. Об этом говорит и тот факт, что Порядок предоставления статуса государства-члена ШОС, создавший правовую основу для приема новых членов Организации, был утверждён на Душанбинском саммите ШОС в сентябре 2014 года. Последующее за этим решение о приёме Индии и Пакистана в ШОС, как известно, состоялось на саммите в Астане (ныне Нур-Султан) в 2017 году, – то есть через 12 лет, после того, как эти влиятельные страны Азии вошли в число стран-наблюдателей. Вступление Индии и Пакистана в число полноправных членов, по оценке лидеров государств-учредителей, имело поистине историческое значение как для укрепления потенциала Организации, так и для развития многопланового сотрудничества в регионе.
При этом, важно особо отметить, что активное участие в ШОС Китая и России – двух крупнейших мировых держав, постоянных членов Совета Безопасности ООН, реализующих в своей внешней политике глобальную повестку дня, – уже в первое десятилетие ее деятельности объективно вывело ШОС на передовые рубежи международных отношений. После расширения дополнительный вес Организации придал тот факт, что из девяти существующих в мире ядерных держав, четыре являются членами ШОС; четыре другие страны, входящие в Организацию, являются участниками Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. Расширение ШОС превратило организацию в крупнейшее трансрегиональное объединение на планете. В современных условиях усугубляющейся турбулентности в мировых делах все эти факторы придают ШОС особый вес и значимость, прежде всего, при ее оценке мировых проблем и определения путей их решения.
«Шанхайский дух»
В средствах массовой информации нередко звучит вопрос о том, как государствам-членам ШОС, значительно отличающимся друг от друга по размерам, численности населения, экономическим потенциалом, национальными приоритетами в международной политике и т.д., удается достигать общего понимания не только по всем вопросам жизнедеятельности Организации, но и по острым проблемам международной повестки дня? Ответ, наверное, можно найти в этапах зарождения Организации, успешного решения оставшегося от истории пограничного вопроса. При этом исключительно важно понимать, что в ШОС не разделяют страны на большие и малые, богатые и бедные.
Ещё одним преимуществом Организации является то, что в ШОС голос каждого из государств-членов не только одинаково слышен, но и к каждому голосу внимательно прислушиваются. В умении слышать, слушать и прислушиваться друг к другу партнёрам помогает «шанхайский дух», – свод этических принципов, принятый всеми в качестве своеобразного «кодекса поведения», который подразумевает равноправие, взаимное уважение, учёт конкретных особенностей и ценностных ориентиров каждого народа.
Утверждать, что с первых дней во взаимодействии государств-членов ШОС все было безоблачным и ровным, а дискуссии проходили без жарких споров, было бы преувеличением. Путь поиска взаимоприемлемых решений и взаимовыгодных развязок в ШОС всегда был и будет непростым, требующим терпения, времени и совместных усилий за переговорным столом. Модель ШОС работает таким образом, что каким бы острым ни был вопрос, все стороны его детально обсуждают и стремятся совместно найти путь к консенсусу. Этот путь не самый короткий, но самый надежный. Можно рассуждать о достоинствах и недостатках этой модели, но нельзя не признать, что в институциональных рамках ШОС она эффективно действует и позволяет сопрягать национальные интересы одной страны с интересами всех партнёров по Организации.
ШОС: Горизонты
Сложившаяся успешная кооперация и координация усилий «ШОСовской восьмёрки» на основе согласованных принципов вот уже почти двадцать лет работает на общие интересы. Каждый очередной саммит ШОС вносит свой вклад в повышение ее эффективности во всех трёх главных сферах сотрудничества: политической, экономической и культурно-гуманитарной. Ожидаемо, что юбилейный саммит в Душанбе будет не только отличаться своей особой торжественностью, но и, на основе глубокого осмысления пройденного пути, создаст условия для актуализации деятельности Организации, поставит перед ней новые долгосрочные задачи, определит этапы и способы их достижения. Для этого, наряду со Стратегией развития ШОС до 2025 года, возможно, понадобится выработка дополнительного алгоритма конкретных реформ. Прежде всего в сфере торгово-экономического сотрудничества, которое в новых условиях нуждается в решениях, дающих «зелёный свет» ожидающим своего часа проектам. Их осуществление сможет способствовать обеспечению качественно нового, инновационного развития Организации.
Пандемия коронавируса COVID-19 стала серьёзным испытанием для всего человечества. Своевременная и безвозмездная взаимная помощь и поддержка, оперативная координация и кооперация усилий по противодействию распространения инфекции коронавируса стали ещё одним примером жизнеспособности ШОСовской модели партнёрства. Важно, что в период «глобальной самоизоляции» ШОС не замкнулась в себе, не ушла на «карантин», а продолжала активную деятельность как по текущей повестке дня, так и по укреплению международных контактов. Во многом благодаря умелому и эффективному председательству России в коронакризисный период, умению консолидировать коллективное мышление, вести дела вместе с партнёрами, ориентируясь на конечный результат, ШОС предстала перед международным сообществом ещё сильнее и сплочённее, чем до пандемии. Свой весомый вклад в достижения Организации вносит Генеральный секретарь ШОС В. Норов.
Двадцать лет тому назад никто не мог взять на себя смелость заявить, что к 2021 году ШОС может превратиться в мощное многопрофильное объединение с сформировавшимся надежным внутренним стержнем и внешней привлекательностью. Достаточно напомнить, что ни одна региональная организация в мире не имеет аналогичного числа внешних партнёров, как ШОС, причём их сеть продолжает расширяться. Голос ШОС все весомее и ярче звучит на международных площадках, включая Генеральную Ассамблею ООН. За истёкшие годы в Организации сложились замечательные традиции, которые не только объединяют «семью» ШОС, передаются молодому поколению стран-партнёров, но и вызывают большой интерес в сообществе наций, прежде всего своей гуманистической направленностью.
Шанхайская организация сотрудничества вступает в новый этап своей эволюции, когда на повестке дня во весь рост встает вопрос о совместном формировании матрицы будущего облика ШОС, твёрдо нацеленной на развитие достигнутых успехов и интенсивное гармоничное развитие. Каким этот облик предстанет в третьем десятилетии Организации во многом будет зависеть от приверженности принципам «шанхайского духа» и продолжению долгосрочного курса ШОС на дальнейшее укрепление дружбы, добрососедства и многопланового сотрудничества.
Автор: доктор политических наук, почётный профессор Института Тайхэ, экс-Генеральный секретарь ШОС (2016-2018 гг.)
