Информационное агентство Синьхуа предлагает вам ознакомиться с полным текстом Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2019 год и проекте плана на 2020 год, который был одобрен 28 мая на 3-й сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ 13-го созыва.
ДОКЛАД О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2019 ГОД И ПРОЕКТЕ ПЛАНА НА 2020 ГОД
Уважаемые депутаты!
По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 13-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2019 год и проекте плана экономического и социального развития на 2020 год. Просим членов ВК НПКСК высказать по нему свои соображения.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2019 ГОД
В 2019 годувсе регионы и ведомства под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, всесторонне претворяли в жизнь дух XIX съезда КПК, 2-го, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва,упрочивали политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения, укрепляли уверенность в собственном пути, собственной теории, строе и культуре, решительно отстаивали статус генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и партии в целом, неуклонно защищали авторитет ЦК КПК и поддерживали единое централизованное руководство ЦК. Всесторонне реализуя решения и планы ЦК КПК и Госсовета, все регионы и ведомствадобросовестно проводили в жизнь рассмотренные и утвержденные на 2-й сессии ВСНП 13-го созыва «Доклад о работе правительства» и план экономического и социального развития страны на 2019 год, внедряли в жизнь замечания, внесенные Финансово-экономической комиссией ВСНП при рассмотрении документа.Неуклонно придерживаясь основного лейтмотива работы – поступательного движения вперед при сохранении стабильности,всесторонне претворяя в жизнь новую концепцию развития, неизменно рассматривая структурные реформы в сфере предложения как основную линию, способствуя высококачественному развитию, все регионы и ведомства основательно налаживали «работу по стабилизации шести сфер» – трудоустройства, финансовой системы, внешней торговли, внутренних и внешних инвестиций и рыночных ожиданий.На основе единого планирования активно продвигалась работа по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения, предотвращению рисков и обеспечению стабильности. В 2019 году были успешно достигнуты главные целевые показатели социально-экономического развития, темпы выполнения главных целей 13-й пятилетней программы соответствовали ожиданиям. Таким образом, был заложен детерминирующий фундамент для завершения полного построения среднезажиточного общества.
1. Обеспечивалось научно обоснованное осуществление макрорегулирования, сохранен рациональный диапазон функционирования экономики. Усиливалось диапазонное, целенаправленное, своевременное и адресное регулирование, при этом укреплялась скоординированность и согласованность политических мер и установок. Интенсифицировалось управление рыночными ожиданиями, стимулировалось стабильное и здоровое развитие экономики.
Во-первых, успешно выполнены основные макроэкономические показатели. Валовой внутренний продукт достиг 99,1 трлн юаней, увеличившись на 6,1%, что соответствует намеченным показателям.Прирост трудоустроенного населения в городах и поселках составил 13,52 млн человек, к концу 2019 года уровень безработицы городского и поселкового населения, вычисленный на основе выборочных обследований, и уровень зарегистрированной безработицы в городах и поселках составили соответственно 5,2% и 3,62%. Рост индекса потребительских цен составил 2,9%. Международный платежный баланс оставался в основном сбалансированным, валютные резервы сохранялись на отметке выше 3 трлн долларов США.
Во-вторых, осуществлялось действенное и эффективное антициклическое регулирование посредством макроэкономической политики. С упором на сокращение налогов и денежных сборов наращивалась динамика и эффективность проведения активной финансовой политики, продолжалась оптимизация структуры бюджетных расходов, надежно обеспечивались потребности в денежных средствах на народное благосостояние и другие приоритетные сферы. Доходы обычного общественного бюджета в масштабе всей страны составили 19,04 трлн юаней, увеличившись на 3,8%; расходы обычного общественного бюджета в масштабе всей страны составили 23,89 трлн юаней, увеличившись на 8,1%; финансовый дефицит составил 2,76 трлн юаней, что соответствует предполагаемому бюджетному показателю. За год сокращение налогов и денежных сборов составило в общей сложности 2,36 трлн юаней. Была рационально расширена сфера использования целевых облигаций, ускоренаработа по выпуску и использованию целевых облигаций. При проведении взвешенной монетарной политики была сохранена умеренная эластичность, продолжали проявляться эффекты антициклического регулирования, непрерывно оптимизировалась структура кредитов, значительно усилилась динамика кредитования реального сектора экономики, особенно малых и микропредприятий, а также негосударственных предприятий. К концу прошлого года денежный агрегат М2 вырос на 8,7%, прирост объема финансирования реального сектора экономики достиг 10,7%. Наращивалась динамика реализации политики приоритетного обеспечения занятости, значительно усиливались меры поддержки предприятий в сохранении рабочих мест, всесторонне осуществлялась политика возврата взносов из фонда страхования по безработице предприятиям за сохранение рабочих мест. Ситуация с трудоустройством выпускников вузов, сельских трудовых мигрантов, демобилизованных военнослужащих и других приоритетных категорий населения в целом оставалась стабильной.
2. Углубленно продвигались структурные реформы в сфере предложения, интенсифицировалось формирование мощного внутреннего рынка. В соответствии скурсом, выраженным девизом «закрепление, наращивание, повышение и бесперебойность», последовательно продвинута работа по регулированию производственной структуры, усилия были направлены на обеспечение бесперебойного кругооборота спроса и предложения.
Во-первых, углубленно продвигалась структурная реформа предложения в аграрном секторе. Благодаря неослабной работе в области зернового производства общий годовой объем производства зерна уже пятый год подряд сохранялся на уровне выше 650 млн тонн. Дан старт реализации стратегии гарантированного снабжения важными видами сельхозпродукции, был претворен в жизнь план подъема производства соевых бобов. В основном определены функциональные зоны производства зерна и охраняемые зоны производства важных видов сельхозпродукции. Продолжалось усиление строительства объектов полевой ирригации, было создано 5,33 млн га высококлассных сельхозугодий и 1,33 млн га сельхозугодий с применением высокоэффективных водосберегающих технологий орошения. Была усилена работа по профилактике и локализации африканской чумы свиней, ускоренными темпами восстанавливалось свиноводство, продолжалось совершенствование системы производства, поставок, резервирования и сбыта овощей. Совершенствовались политика минимальных закупочных цен на зерно и политика целевых цен на хлопок. Всесторонне продвигалась реформа системы закупок и резервирования важных видов сельхозпродукции, а также реформа системы резервирования важнейших средств сельхозпроизводства. Сравнительно быстро развивались складская инфраструктура «холодной» логистики и перевозки в режиме «холодовой цепи» для сельхозпродукции. Продолжалось интегрированное развитие производств на селе,в общей сложности было создано 107 парков современных сельхозпроизводств, 210 образцово-показательных парков по интегрированному развитию производств на селе.Ускорялось формирование и совершенствование системы политических мер поддержки и защиты сельского хозяйства нового типа.
Во-вторых, ускорялись темпы трансформации и модернизации обрабатывающей промышленности. Были разработаны политические установки и меры, стимулирующие высококачественное развитие обрабатывающей промышленности, опубликован Индикативный перечень регулирования производственной структуры (версия 2019 года). С помощью применения рыночных и правовых рычагов в угольной промышленности были дополнительно выведены из эксплуатации отсталые производственные мощности объемом примерно 100 млн тонн, уверенно продолжались слияние и перегруппировка металлургических предприятий. Продвинута реализация крупных нефтехимических проектов. Была запущена новая очередь программы технического переоснащения, простимулирована показательная эксплуатация первых экземпляров (комплектов) технического оборудования отечественного производства, в том числе поезда метро класса А по китайскому стандарту и т.д.
В-третьих, уверенно продвигалось высококачественное развитие сферы услуг. Разработаны политические меры по поддержке высококачественного развития сферы услуг, а также по поддержке реконструкции и модернизации традиционной сферы услуг и т.д. Всемерно культивировались новые формы и новые модели хозяйственной деятельности. Продвинута глубокая интеграция передовой обрабатывающей промышленности и современного сервиса. Поддерживалось строительство платформ в сфере исследований и разработки технологий общего назначения, промышленного дизайна, промышленного Интернета и т.д.
В-четвертых, наращивалась динамика снижения себестоимости хозяйствования субъектов реального сектора экономики.Ставки НДС для обрабатывающей промышленности и других отраслей снизились с 16% до 13%, а для транспортных перевозок, строительной индустрии и др. – с 10% до 9%. Была проведена инклюзивная политика полного или частичного освобождения от налогообложения малых и микропредприятий, для малых налогоплательщиков, в части ежемесячного объема продаж предусмотрено повышение необлагаемого минимума при уплате НДС с 30 тыс. юаней до 100 тыс. юаней. Процент отчислений с предприятий в фонд базового страхования по старости снизился до 16% во всех провинциях, где данный показатель превышал это значение. Политика снижения на определенный период ставок взносов в фонд страхования по безработице и фонд страхования от производственного травматизмабыла продлена еще на один год. Углублялась реформа по формированию процентных ставок с помощью рыночных механизмов, значительно снизилась совокупная себестоимость общественного финансирования. Были решены проблемы с задержкой платежей правительственными ведомствами и госпредприятиями в размере 664,7 млрд юаней негосударственным предприятиям, а также средним и малым предприятиям. Продолжал сокращаться перечень установленных правительством тарифов на эксплуатационные услуги, осуществлялось частичное либо полное освобождение от взимания некоторых административных сборов и снижались соответствующие тарифы. Тарифы на электроснабжение для обычной промышленности и торговли снизились в среднем еще на 10%, благодаря чему затраты предприятий на электроэнергию за весь год сократились на 84,6 млрд юаней. Благодаря расширению масштабов прямых сделок в сфере электроэнергетики затраты предприятий на энергопотребление сократились примерно на 79 млрд юаней. Снизились цены на нефтепродукты, природный газ на газораспределительных станциях, а также на межпровинциальную трубопроводную транспортировку, в результате чего нагрузка абонентов сократилась примерно на 65 млрд юаней. Были упразднены или снижены некоторые виды железнодорожных и портовых сборов, а также сборов в аэропортах гражданского назначения, нагрузка предприятий уменьшилась на более чем 10 млрд юаней.
В-пятых, непрерывно расширялись новые источники роста потребления с целью повышения благосостояния населения.Были опубликованы политические установки и меры по ускоренному развитию товарообращения и содействию коммерческому потреблению, по стимулированию повышения качества и расширения масштаба обслуживания на дому, по активизации потребительского потенциала в области культуры и туризма, по поощрению всенародных спортивно-оздоровительных мероприятий и потребления в сфере физкультуры и спорта, по активизации развития модели «Интернет плюс социальные услуги» и др. Была усилена поддержка ночного потребления, оживлялся потребительский спрос на обновление автомобилей, бытовой техники и потребительской электроники. Интенсивно претворялись в жизнь комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению электронной коммерции в деревне, количество отделений экспресс-доставки в сельской местности превысило 30 тыс., охватив 96,6% волостей и поселков страны. Общий годовой объем розничной продажи потребительских товаров превысил 40 трлн юаней, увеличившись на 8,0%. Объем онлайновой розничной продажи по всей стране достиг 10,6 трлн юаней, увеличившись на 16,5%, в том числе объем розничной продажи натуральных товаров через Интернет вырос на 19,5%, составив 20,7% от общего объема розничной продажи потребительских товаров. Была успешно проведена серия мероприятий «День китайских брендов 2019 года».
Таблица 1. Политические установки и меры по стимулированию потребления
В-шестых, рационально увеличивались эффективные инвестиции в приоритетные области. Были обнародованы и реализованы «Положения о правительственных инвестициях», в надлежащей мере была снижена доля уставного капитала на проекты в приоритетных областях. Был усовершенствован механизм резервирования важнейших проектов, энергично продвигалось строительство объектов, финансируемых за счет выпуска целевых облигаций. Был нормирован и упорядочен процесс развития государственно-частного партнерства (PPP), поощрялось участие частного капитала в строительстве в приоритетных областях по линии восполнения слабых мест. Было запущено строительство 144 из 172 важнейших гидротехнических сооружений. Опубликованы и претворены в жизнь Основные положения программы строительства транспортной державы. Уверенно продвигалось строительство 23 государственных логистических узлов. Основательно продвигалась предварительная работа по сооружению Сычуань-Тибетской железной дороги. Был построен и введен в эксплуатацию Международный аэропорт «Дасин» в Пекине. Ускоренными темпами шло строительство таких крупных ГЭС, как ГЭС «Удундэ» и ГЭС «Байхэтань». В конце 2019 года протяженность эксплуатируемых железных дорог достигла 139 тыс. км, среди них протяженность высокоскоростных железнодорожных магистралей составила 35 тыс. км. Общее количество аэропортов гражданского назначения достигло 235, протяженность новых электросетей напряжением 220 кВ и выше составила 34 тыс. км, протяженность магистральных нефте- и газопроводов увеличилась на 4 тыс. км. Годовой объем инвестиций в основные фонды (без учета крестьянских дворов) вырос на 5,4%, в том числе частные инвестиции увеличились на 4,7%, продолжалась оптимизация инвестиционной структуры, инвестиции в высокотехнологичное производство и социальные сферы возросли соответственно на 17,3% и 13,2%.
3. Приложены максимальные усилия на приоритетные направления работы, восполнение недостатков и разрешение острых проблем, достигнут значительный прогресс в выполнении «трех сложнейших задач». Адресные меры по ликвидации бедности показали заметные результаты, в целом улучшилась экологическая среда, работа по предотвращению финансовых рисков продемонстрировала эффективность.
Во-первых, основательно продвигалась работа по интенсивной борьбе с бедностью. Интенсифицировалась работа по ликвидации бедности за счет развития производств, увеличения занятости, поощрения потребления и т.д. Сосредотачивались силы на решении ярко выраженных проблем, связанных с устранением «двух забот» и реализацией «трех гарантий» (т.е. сделать так, чтобы малоимущие категории сельского населения не заботили проблемы еды и одежды, чтобы им были гарантированы обязательное образование, основные медицинские услуги и безопасность жилья – Прим. перев.) в чрезвычайно бедных районах, таких как «три района и три округа» (т.е. Тибет, район компактного проживания тибетцев в Цинхае, Сычуани, Ганьсу и Юньнани, район, охватывающий четыре округа на юге Синьцзяна; автономный округ Ляншань провинции Сычуань, автономный округ Нуцзян провинции Юньнань и автономный округ Линься провинции Ганьсу– Прим. перев.). Перестроено аварийное жилье на селе для 7,33 млн малообеспеченных семей, состоящих на учете. В итоге в рамках ликвидации бедности путем переселения населения из бедных в более обеспеченные районы было построено 35 тыс. микрорайонов, предоставивших более 2,6 млн квартир для переселения 9,47 млн зарегистрированных малообеспеченных жителей, в результате чего на год раньше в основном была выполнена задача строительства, намеченная 13-й пятилетней программой. Наращивалась динамика оказания последующей поддержки развитию производств и увеличению занятости. Динамично продвигалась работа по оказанию целенаправленной помощи специально намеченным районам и др. За год численность малоимущего сельского населения сократилась на 11,09 млн человек, 344 слаборазвитых уезда сняло с себя «ярлык бедности», коэффициент бедности снизился до 0,6%. К концу 2019 года 97% малообеспеченных жителей по действующим критериям избавились от нищеты, 94% слаборазвитых уездов преодолели черту бедности, в основном была решена проблема с региональной тотальной нищетой.
Во-вторых, интенсивно шла работа по защите экологии и охране окружающей среды, а также работа по предотвращению и ликвидации загрязнения.Решительно и добросовестно разворачивалась борьба за синеву неба, изумрудные воды и чистую землю, в результате чего средняя годовая концентрация микрочастиц (PM2,5) в городах окружного уровня и выше с показателем, не соответствующим установленным нормам, снизилась на 2,4%, доля поверхностных водоемов уровня категории III воды и выше составила 74,9%. Удельный вес потребления неископаемых энергоносителей в общем объеме потребления первичных энергоносителей составил 15,3%, достигнув установленного показателя на год раньше намеченного срока в 13-й пятилетней программе. Был начат второй раунд очередных проверок центральными рабочими группами по защите экологии и охране окружающей среды. Приведен в действие институт кураторов экологического состояния рек и озер. Были в основном решены проблемы с экологическим состоянием водных источников уездного уровня, было устранено примерно 87% черных зловонных водоемов в городах окружного уровня и выше. Благодаря интенсивному и неукоснительному осуществлению мер по запрещению ввоза мусора из-за рубежа совокупный объем импорта твердых отходов по всей стране снизился на 40,4%. Были запущены пилотные проекты по строительству «городов без отходов». Ускорен процесс реализации системы разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Был опубликован Индикативный перечень «зеленых» отраслей (версия 2019 года). Развертывались действия «двойного контроля» – контроля как над общим объемом, так и над интенсивностью потребления энергоресурсов, а также мероприятия по экономии воды в национальном масштабе и мероприятия по формированию «зеленого» образа жизни. Удельная энергоемкость ВВП снизилась на 2,6%, расход воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП – на 6,1%. Совершенствовалась система охраны естественных лесов, расширялись масштабы восстановления лесного и травяного покровов на нецелесообразно распаханных землях, велась комплексная борьба с опустыниванием, в том числе каменистым опустыниванием. Были запущены пилотные проекты по осуществлению комплексной экологической компенсации. Объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП снизился на 4,1%.
В-третьих, эффективно предотвращались и контролировались серьезные риски в финансовой и других отраслях. Основательно продвигалась работа по устранению рисков, связанных со скрытыми долговыми обязательствами местных правительств и долгами предприятий, была сдержана тенденция чрезмерно быстрого роста коэффициента финансового левериджа на макроэкономическом уровне. Была эффективно урегулирована проблема с беспорядочным развитием теневых банков, промежуточные результаты получены в адресном устранении серьезных рисков у некоторых финансовых учреждений с высоким уровнем опасности, прежде всего средних и малых банков, установлен контроль над рисками заинтересованных сторон в сфере онлайновых финансовых услуг и т.д. Устойчиво и упорядоченно функционировал финансовый рынок, в общем поддерживались на стабильном уровне инвалютный рынок и валютный курс китайского юаня. Продолжала совершенствоваться финансовая контрольная система.
4. Всесторонне реализовывалась стратегия стимулирования развития за счет инноваций, значительнее повышался потенциал научно-технических инноваций. Непрерывно углублялась реформа научно-технической системы, усиливалась поддержка фундаментальных исследований и прикладных фундаментальных исследований, наукоемкость ВВП в масштабе всей страны достигла 2,19%,вклад научно-технического прогресса в экономический рост повысился до 59,5%.
Во-первых, ускорялись темпы развития самостоятельных инноваций. Продолжалось достижение важных научно-технических результатов, таких как, например,успешная посадка космического аппарата «Чанъэ-4» на обратной стороне Луны, окончательное завершение размещения основной орбитальной группировки глобальной навигационной спутниковой системы «Бэйдоу-3», активизация коммерческого использования технологий мобильной связи пятого поколения, успешный запуск ракеты-носителя «Чанчжэн-5Y3», принятие на вооружение первого авианосца отечественного производства «Шаньдун». Углубленно осуществлялись Научно-техническиеинновации 2030 – важнейшие проекты иважнейшие государственные научно-технические спецпроекты, началось строительство ряда важных государственных объектов научно-технической инфраструктуры, в том числеисточника синхротронного излучения высокой энергии.Основательно продвигалась вперед экспериментальная реформа по всестороннему внедрению инноваций, в основном реализованы 169 реформаторских мер в приоритетном пилотном порядке. Важный прогресс был совершен в строительстве пекинского и шанхайского центров научно-технических инноваций, дан успешный старт созданию международного центра научно-технических инноваций в регионе «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь. Всесторонне ускорялось строительство комплексных государственных научных центров в Хуайжоу (Пекин), Чжанцзяне (Шанхай) и Хэфэе (Аньхой), форсировалось проектирование и строительство комплексного государственного научного центра в регионе «Большого залива».
Во-вторых, форсировался процесс культивирования новых драйверов развития. Началось строительство государственных пилотных зон инновационного развития цифровой экономики. В едином порядке продвигалось вперед строительство важнейших проектов в сфере информатизации, был задействован ряд важнейших проектов по административной информатизации в рамках 13-й пятилетней программы. Углубленно реализовывалась программа развития кластеров новых стратегических производств.
В-третьих, непрерывно укреплялись жизненные силы инновационной, предпринимательской и творческой деятельности. В экспериментальном порядке проводилась реформа по введению системы ответственности за выполнение научно-исследовательских проектов за счет фиксированных бюджетных ассигнований и созданию «зеленого» коридора в управлении научно-исследовательскими программами. В масштабе всей страны были успешно проведены мероприятия «Неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности 2019 года». К концу 2019 года, количество высокотехнологичных предприятий по всей стране превысило 225 тыс., количество средних и малых научно-технических предприятий превысило 151 тыс., прирост соответственно составил примерно 24% и 15%. В рейтинге стран мира по индексу инноваций наша страна поднялась до 14-го места, среднедневной чистый прирост предприятий составил свыше 10 тыс.
5. Практически и тщательно реализовывались важнейшие стратегии, непрерывно усиливалась согласованность развития как города и села, так и регионов. Продвигалось эффективное внедрение важнейших стратегий подъема села и регионального развития, направлялись силы на повышение качества урбанизации нового типа и сокращение разрывов в развитии города и села, а также в развитии регионов.
Во-первых, активизировалась реализация стратегии подъема села.Стали осуществляться важнейшие проекты, планы и действия, предусмотренные в Стратегической программе подъема села. Постоянно появлялись новые формы хозяйственной деятельности, среди них сельский туризм, аграрно-рекреационное хозяйство и др. Углубленно продвигалась работа по уменьшению объема применения ядохимикатов и химических удобрений при повышении эффективности, интенсифицировалась утилизация соломы сельскохозяйственных культур, экскрементов домашнего скота и птицы. Заметно улучшались условия обеспечения села питьевой водой, электроэнергией, дорожным сообщением и т.д. Повсеместно развертывалась интенсивная борьба с загрязнением в сельском хозяйстве и на селе, ускоренно продвигалось упорядочение жилой среды в сельской местности. Всесторонне продвигалось культурное строительство на селе и сельское управление.
Во-вторых, последовательно повышалось качество урбанизации нового типа. Были опубликованы и претворены в жизнь политические меры по созданию и оздоровлению системы и механизма по обеспечению интегрированного развития города и села. Свыше 10 млн мигрирующего сельского населения получили прописку в городах и поселках, произошли важные сдвиги в работе по оформлению прописки для 100 млн непрописанных в городах жителей. Коэффициент урбанизации из расчета численностипостоянно проживающего в городах и поселках населения составил 60,60%, а коэффициент урбанизации из расчета численности прописанного в городах и поселках населения достиг 44,38%. Постепенно повышались возможности центральных городов и городских агломераций в концентрации населения, планомерно шло строительство метрополитенских ареалов, был осуществлен прорыв в работе по присвоению городского статуса особо крупным поселкам, значительнее регламентировалось развитие поселков, отличающихся своей местной спецификой.
В-третьих, ускоренными темпами формировался новый механизм согласованного развития регионов. Стала более совершенной система политических установок по поддержке масштабного освоения западного региона, возрождения северо-восточного региона, подъема центрального региона и опережающего развития восточного региона страны. Динамично и планомерно продвигалось согласованное развитие региона Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, новый район Сюнъань вступил в этап реального строительства. Были достигнуты заметные успехи в исправлении острых экологических проблем и в борьбе с загрязнением экологической среды экономического пояса вдоль реки Янцзы. Значительнее совершенствовалась программа и соответствующие политические установки относительно строительства региона «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь. Были обнародованы и введены в действие Основные положения программы интегрированного развития региона дельты реки Янцзы, дан старт строительству образцово-показательной зоны экологического, «зеленого» и интегрированного развития в данном регионе. Началась разработка Основных положений программы защиты экологии и обеспечения высококачественного развития бассейна реки Хуанхэ. Форсировался процесс развития и подъема бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, а также других особых категорий районов, энергично шла работа по оказанию шефской помощи. В полной мере было запущено строительство образцово-показательных зон развития морской экономики.
Таблица 2. Успехи, достигнутые в ходе реализации важнейших стратегий регионального развития
6. Всесторонне продвигались реформы на основе рыночных принципов, значительнее активизировались жизненные силы рыночных субъектов. Отстаивались и совершенствовались базовые экономические системы социализма, всестороннее продвигались реформы в приоритетных сферах и ключевых звеньях.
Во-первых, непрерывно оптимизировалась бизнес-среда. Продвигались вглубь реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, на оптимизацию предоставления государственных услуг. Были обнародованы «Положения об оптимизации бизнес-среды», создана система оценки бизнес-среды в Китае. В 41 городе страны была проведена оценка деловой среды. Был опубликован Негативный список, регламентирующий доступ на рынок (версия 2019 года), число предусмотренных в списке дел сократилось до 131. Регламентировалась деятельность, связанная с рассмотрением и утверждением инвестиционных проектов, непрерывно повышался уровень визирования инвестиционных проектов через единую сеть. Продолжала упрощаться процедура рассмотрения и утверждения строительных проектов. Шаг за шагом внедрялась практика совместного межведомственного контроля, обеспечивающего произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки, ускорялась разработка списка регламентируемых проектов в рамках «Интернет плюс контроль». Непрерывно улучшались функции всекитайской платформы общего доступа к информации о кредитной истории граждан и предоставляемые ею услуги, ускорялось формирование механизма контроля и управления нового типа, основанного на кредитной истории. В пилотном порядке стала функционировать онлайн единая всекитайская платформа госуслуг, сеть обслуживания базы информационных данных о финансовом кредите была внедрена в масштабе всей страны.
Во-вторых, совместно продвигались реформы, направленные на внедрение смешанных форм собственности, защиту прав собственности, пробуждение и сохранение предпринимательского духа. Была задействована пилотная реформа по внедрению смешанных форм собственности на 160 госпредприятиях четвертой группы. Усиливалась работа по защите прав собственности и прав интеллектуальной собственности, был осуществлен важный прорыв в работе по отбору и устранению надуманных и ошибочных дел, касающихся споров и обвинений в сфере прав собственности, планомерно развертывались целевые мероприятия по урегулированию споров о правах собственности, касающихся правительственных органов. Были обнародованы политические установки и меры по поддержке реформирования и развития негосударственных предприятий, а также по стимулированию здорового развития средних и малых предприятий. Был создан и улучшен механизм участия предпринимателей в процессе разработки политических установок, касающихся предприятий.
Таблица 3. Важные сдвиги в реформах в сфере государственных активов и госпредприятий
В-третьих, ускоренными темпами реализовывалась реформа в сфере размещения факторов производства на основе рыночных принципов. Были разработаны Указания по реформе систем и механизмов по стимулированию социальной мобильности рабочей силы и профессиональных кадров. Был пересмотрен Закон о ценных бумагах, создан биржевой сегмент для научно-технических инновационных компаний и в экспериментальном порядке введена система регистрации эмиссии акций, реформирован и усовершенствован механизм формирования основной ставки по кредитам для первоклассных заемщиков (LPR). Расширялись автономные права вузов и НИИ в сфере научно-исследовательской деятельности. Развертывались пилотные проекты по предоставлению научным работникам и исследователям права собственности на научно-технические достижения, полученные ими при исполнении служебных обязанностей, или права на их долгосрочное использование. Формировалась система услуг по передаче технологий. Были пересмотрены Закон о земельном управлении и Закон об управлении недвижимостью в городах, продолжал совершенствоваться вторичный рынок передачи, аренды и залога прав на использование земельных участков под строительство, более совершенной стала система диверсифицированной передачи и рыночного снабжения земельными участками промышленного назначения.
В-четвертых, углубленно продвигались реформы в важнейших сферах. Была создана ООО Китайская национальная нефтегазопроводная корпорация. Был полностью открыт доступ к разведке месторождений и добыче нефти и природного газа в «апстриме». Опубликованы проекты реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами в области образования, науки и техники, транспортных перевозок и т.д. Значительно повысилась роль рыночного механизма в сфере торговли электроэнергией, в опытном порядке уверенно продвигалась реформа по расширению операционной деятельности в сфере распределения электроэнергии, а также введение в эксплуатацию спотового рынка электроэнергии. Углублялась реформа механизма формирования цен на электроэнергию, поставляемую в электросети угольными электростанциями. Последовательно продвигалась реформа тарифов на электроэнергию, подаваемую в электросети ветреными электростанциями и фотовольтаическими модулями, осуществлялось комплексное реформирование цен на воду, используемую в сельском хозяйстве, и проводилась реформа ценообразования в сфере транспортных перевозок. Путем реорганизации были созданы ООО Китайская государственная железнодорожная корпорация и ООО Китайская почтовая корпорация. Всесторонне развертывалась реформа по отделению отраслевых ассоциаций и торговых палат от административных органов.
Таблица 4. Ключевые сдвиги в реформе системы инвестирования и финансирования
7. Последовательно расширялась открытость на высоком уровне, ускоренными темпами формировалась новая архитектоника экономики открытого типа. Всесторонне продвигалась открытость внешнему миру в более крупных масштабах, в более широких сферах и в более глубокой степени, ускоренно культивировались новые преимущества для участия в международном экономическом сотрудничестве и конкуренции.
Во-первых, основательно продвигалась совместная реализация инициативы «Один пояс – один путь». Был успешно проведен второй Форум по международному сотрудничеству на высшем уровне в рамках инициативы «Один пояс – один путь». В рамках этой инициативы уже заключены 200 документов о сотрудничестве с 138 государствами и 30 международными организациями. Успешно шло строительство экономического коридора Китай–Пакистан и др. Позитивные сдвиги произошли в строительстве таких важнейших объектов, как высокоскоростная железнодорожная магистраль Джакарта–Бандунг, железные дороги Китай–Лаос, порты Гвадар. Восточная линия китайско-российского трубопровода природного газа была сдана в эксплуатацию. Был создан механизм сотрудничества на рынках третьих сторон с 14 странами, включая Францию, Великобританию и Японию. Начала официально функционировать Международная коалиция «зеленого» развития инициативы «Один пояс – один путь». Последовательно продвигалось сотрудничество в строительстве «цифрового Шелкового пути» и развитии электронной коммерции в рамках инициативы «Один пояс – один путь». Превысило 20 тыс. суммарное количество рейсов «Китайско-европейского экспресса», соединяющих 57 городов из 18 стран Европы, объем перевозок груженных контейнеров Китай-Европа-Китай составил 94% от общего объема. Обнародована и введена в действие Общая программа создания нового коридора смешанных перевозок «суша-море» в западном регионе страны.
Во-вторых, повысилось качество внешней торговли при
