Зарплаты бюджетников в РФ хотят установить не ниже 150% средней по региону

В России предложили установить минимальную зарплату работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры на уровне не ниже 150% средней по региону. Инициатива также предусматривает увеличение доли базового оклада до 70% заработной платы. Как могут измениться доходы бюджетников, кого затронут новые гарантии и когда они могут вступить в силу — в материале «Известий».

Группа депутатов Госдумы предложила установить единые федеральные гарантии оплаты труда работников бюджетной сферы. Соответствующий законопроект №21379-9 был внесен 28 октября 2026 года и предусматривает изменения ст. 144 Трудового кодекса РФ.

Согласно документу, заработная плата сотрудников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры за полностью отработанную месячную норму рабочего времени и выполненные трудовые обязанности должна составлять не менее 150% среднемесячной начисленной зарплаты в соответствующем регионе. Таким образом, предлагается установить минимальный уровень заработка в зависимости от показателей конкретного субъекта РФ. Для расчета будет использоваться официальная статистическая информация, формируемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом речь идет не об увеличении действующей зарплаты каждого бюджетника на 50%, а о введении минимального стандарта оплаты труда. Если заработок сотрудника уже превышает установленный уровень, само по себе принятие инициативы не означает обязательного повышения его зарплаты. Вместе с тем предлагаемый показатель будет различаться между регионами, поскольку среднемесячная начисленная зарплата в Москве, Санкт-Петербурге и других субъектах РФ неодинакова.

Предлагаемый порядок предполагает расчет минимальной заработной платы, исходя из среднемесячного дохода работников соответствующего региона. Например, если средняя начисленная зарплата в субъекте РФ составляет 60 тыс. рублей, минимальный заработок сотрудника государственного или муниципального учреждения образования, здравоохранения либо культуры должен будет достигать 90 тыс. рублей.

При региональной средней зарплате в размере 80 тыс. рублей этот показатель составит 120 тыс. рублей, а при 100 тыс. рублей — 150 тыс. рублей. Таким образом, установленный минимум будет зависеть от экономических показателей региона, а не от единой фиксированной суммы для всей страны. В то же время такие расчеты являются условными. Законопроект не устанавливает конкретные размеры зарплат в рублях для каждого субъекта РФ и не определяет отдельные суммы для учителей, врачей или сотрудников учреждений культуры.

Важно также учитывать, что речь идет о начисленной заработной плате до удержания налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Фактическая сумма, поступающая работнику на банковский счет, будет меньше. Предлагаемая гарантия относится к сотрудникам, которые полностью отработали установленную месячную норму рабочего времени и выполнили свои трудовые обязанности. При неполной занятости порядок начисления выплат будет зависеть от применимых норм трудового законодательства.

Инициатива распространяется на работников государственных и муниципальных учреждений трех сфер: образования, здравоохранения и культуры. В сфере образования изменения могут затронуть сотрудников государственных и муниципальных школ, детских садов, колледжей и других образовательных учреждений. В здравоохранении речь идет о работниках государственных и муниципальных больниц, поликлиник и иных медицинских организаций, подпадающих под действие предлагаемой нормы.

Среди работников культуры изменения могут затронуть сотрудников музеев, библиотек, театров, домов культуры и других государственных и муниципальных учреждений. При этом законопроект не ограничивается перечислением отдельных профессий. Как следует из пояснительной записки, разработчики предлагают универсальную гарантию для работников соответствующих учреждений, без установления отдельного перечня специальностей.

Однако поправки не распространяют предлагаемый стандарт автоматически на всех работников бюджетной сферы. В частности, в документе не названы государственные и муниципальные учреждения других отраслей. Кроме того, инициатива не предусматривает распространения новых требований на сотрудников частных школ, коммерческих медицинских центров и негосударственных организаций культуры.

Помимо установления минимального размера заработной платы, депутаты предлагают пересмотреть ее структуру. Согласно законопроекту, базовые оклады и базовые ставки заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры по профессиональным квалификационным группам не должны составлять менее 70% общего заработка.

Это означает, что основная часть оплаты труда должна приходиться на гарантированный оклад, а остальные выплаты могут включать надбавки, компенсации и стимулирующие начисления. Например, при общей заработной плате 90 тыс. рублей базовый оклад по предлагаемому правилу должен составлять не менее 63 тыс. рублей. Оставшаяся часть заработка может формироваться за счет других предусмотренных системой оплаты труда выплат.

По действующей ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата включает вознаграждение за труд, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. При этом оклад представляет собой фиксированную часть оплаты труда без учета дополнительных начислений. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, авторы считают, что существующая система оплаты труда бюджетников нуждается в корректировке. В ряде учреждений значительная доля заработка приходится на стимулирующие выплаты, которые фактически заменяют гарантированную часть зарплаты.

По мнению разработчиков, такой подход делает доходы сотрудников зависимыми от дополнительных начислений и снижает прозрачность системы оплаты труда. Предлагаемое увеличение доли оклада призвано сделать заработок более стабильным. При этом само по себе перераспределение выплат между окладом и премиями не всегда означает увеличение итоговой зарплаты — для этого необходимо соблюдение и второго требования о минимальном уровне дохода.

Необходимость изменений авторы законопроекта связывают с низкими базовыми окладами в бюджетных учреждениях, высокой нагрузкой на сотрудников и недостаточной прозрачностью распределения стимулирующих выплат. В пояснительной записке отмечается, что в большинстве регионов базовые оклады педагогических, медицинских и других работников бюджетной сферы остаются ниже федерального минимального размера оплаты труда (МРОТ).

При этом сам по себе оклад ниже МРОТ не означает нарушения законодательства, если итоговая зарплата за полностью отработанную норму соответствует установленным требованиям. По оценке авторов инициативы, для достижения целевых показателей оплаты труда отдельные сотрудники вынуждены работать на 1,5–2 ставки. Разработчики связывают такую нагрузку с профессиональным выгоранием и кадровым дефицитом.

Кроме того, парламентарии обращают внимание на то, что стимулирующие выплаты в ряде случаев используются для поддержания общего уровня заработка независимо от результатов работы. Авторы рассчитывают, что увеличение гарантированной части зарплаты позволит повысить социальную защищенность бюджетников, сократить отток кадров и сделать работу в государственных и муниципальных учреждениях более привлекательной.

При этом в России уже действуют отдельные целевые показатели оплаты труда работников социальной сферы. В частности, указ президента РФ от 7 мая 2012 года предусматривает достижение определенных уровней средней зарплаты отдельных категорий работников по отношению к региональным показателям.

Так, для врачей предусмотрен целевой показатель средней зарплаты на уровне 200% региональной средней. Однако такие ориентиры устанавливаются для средних показателей оплаты труда соответствующих категорий, а не как персональный минимальный заработок каждого сотрудника. Новая инициатива отличается тем, что предполагает закрепление минимальной гарантии непосредственно в Трудовом кодексе РФ для работников соответствующих учреждений.

Реализация предлагаемых изменений потребует дополнительных бюджетных расходов. Это признают сами разработчики в финансово-экономическом обосновании законопроекта. В документе отмечается, что правительство России уже выделяет дополнительные средства на обеспечение достигнутого уровня оплаты труда работников бюджетной сферы.

В частности, в декабре 2024 года было принято решение направить свыше 9,9 млрд рублей на зарплаты медицинских работников в 2025 году. В декабре 2025 года на аналогичные цели в 2026 году дополнительно предусмотрели более 9,6 млрд рублей. По мнению авторов инициативы, расходы на реализацию новых гарантий необходимо учитывать при формировании федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов.

В то же время в представленном финансово-экономическом обосновании не указана общая сумма, которая потребуется для обеспечения всем работникам соответствующих учреждений заработной платы на уровне не ниже 150% региональной средней. Таким образом, вопрос о необходимом финансировании и распределении расходов между бюджетами разных уровней остается одним из ключевых при дальнейшем рассмотрении инициативы.

Законопроект №21379-9 был зарегистрирован в Госдуме 28 октября. На следующий день документ направили в комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов. Положения инициативы пока не действуют, а дата первого чтения не определена. Согласно тексту законопроекта, в случае принятия новые нормы должны вступить в силу со дня официального опубликования федерального закона.

При этом документу предстоит пройти необходимые стадии законодательного процесса, включая три чтения в Госдуме, рассмотрение Советом Федерации и подписание президентом России. До принятия закона действующие работодатели не обязаны пересчитывать зарплаты, исходя из предлагаемых показателей в 150% региональной средней и 70% базового оклада.