Владимир Норов
В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН (резолюция 49/115) объявила 17 июня Всемирным днем борьбы с опустыниванием и засухой в целях повышения осведомленности мирового сообщества об этой проблеме.
Дата была выбрана в связи с годовщиной со дня принятия Конвенции ООН по борьбе с опустыниваниемв тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание. Документ является единственным юридически обязывающим международным соглашением, определяющим влияние окружающей среды на состояние земельных ресурсов. Он направлен на повышение устойчивости сообществ и экосистем при одновременном улучшении условий жизни людей, особенно в засушливых районах.
По состоянию на 2019 года сторонами Конвенции являются 193 страны ООН, в том числе все государства-члены ШОС. Постоянный секретариат Конвенции находится с 1999 года в Бонне (Германия).
В 2020 году День борьбы с опустыниванием и засухойпройдет под лозунгом «Продовольствие. Корма. Волокно» и будет посвящен ознакомлению общественности с актуальностью проблем опустынивания и деградации земель.
В рамках объявленного ООН десятилетияборьбы с опустыниваниемна в 2017 году в г. Ордос (Китай)состоялась международная конференция, принявшая новую рамочную Стратегию реализации Конвенции на 2018-2030 годы, которая содержит обязательства сторон по недопущению деградациии рекультивации земель.
Опустынивание – это серьезная проблема мирового значения, которая имеет серьезные последствия для региональной и глобальной экологической безопасности, является серьезным вызовом усилиям человечества по искоренению нищеты, несет угрозу для социально-экономической стабильности и устойчивого развития.
Неминуемыми последствиями опустынивания и засухи являются нехватка воды, сокращение урожайности и дефицит продовольствия, голод и нищета, вынужденная миграция Связанная с этими явлениями социальная, экономическая и политическая напряженность может приводить к возникновению социально-политических конфликтов.
Согласно данным ООН, сегодня засушливые земли занимают 30% земной поверхности и расположены в 100 странах мира. На этом пространстве проживает 2 млрд. человек. Согласно разработанному экспертами ООН сценарию, если не предпринять соответствующих мер, то с учетом нынешних темпов опустынивания к 2025 году каждый пятый житель Земли будет проживать на территории, подверженной засухе, а к 2045 году 135 млн. человек покинут свои родные места из-за полной деградации земли. На сегодня пов мире деградации подверглось более двух миллиардов гектаров продуктивных земель, с перспективой прироста в 12 млн. гектар ежегодно.
Одной из сформулированных ООН Целей в области устойчивого развития являются защита и восстановление экосистем суши, содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия.
По мнению Экспертов ООН, чтобы к 2050 году сохранить достаточно плодородных земель для удовлетворения потребностей десяти миллиардов человек, необходимо изменить образ жизни человечества.
Проблемы, связанные с опустыниванием и деградацией земель, затрагивают значительную часть региона ШОС, прежде всего Центральную Азию, являющуюся ядром Организации. Социально-экономическая стабильность в этом регионе имеет ключевое значение для всего пространства Организации. Все более беспокоющей становится проблема высыхании Аральского моря, некогда четвертого по размеру закрытого водного пространства. По своему значению из региональной она грозит постепенно приобрести глобальные последствия.
Высыхание Аральского моряможет оказать негативное воздействие на генофонд и здоровье населения Приаралья, разнообразие его растительного и животного мира. Поэтому на первый план выходит задача по смягчению губительного воздействия этого кризиса на окружающую среду и жизнедеятельность проживающих в регионе Приаралья людей.
В разное время генеральные секретари ООН Кофи Аннан, Пан Ги Мун и Антониу Гуттереш посетили районы высыхающего Аральского моря.Это внимание свидетельствует о том, чтоэтой экологической проблеме уже придается глобальное значение. Генсек ООН А. Гутереш в своем заявлении по итогам визита в этот региона в 2017 году подчеркнул, что «посещение почти вымершего Аральского моря стало огромным шоком, вероятно, это самая большая экологическая катастрофа нашего времени».
Действительно, трагедия привела к изменению уклада жизни миллионов людей, разрушила социальные и экономические системы региона. На обнажившейся части Арала появились солевая пустыня площадью более 5,5 млн. гектаров. Высыхание Арала вызвало к жизни процесс двойного опустынивания и приводит к общему увеличению запыленности воздушного бассейна Центральной Азии.
Поднятая в воздух пыльдостигла больших высот и распространилась на значительные расстояния. Оседание этой пыли на поверхности ледников Памира и Тянь-Шаня приводит к их загрязнению и интенсивному таянию льда.Такие же проблемы возникают и с ледниками в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая, площадь которых за последнее время сократилась на 11,8 процента.
Созданы и функционируют многосторонние механизмы, программы по спасению Аральского моря. По решению лидеров стран Центральной Азии в 1993 году создан Международный фонд спасения Арала (МФСА). Важнейшей задачей определено сохранение биологического фонда Приаралья, сокращение губительного воздействия экологического кризиса на окружающую среду и, самое главное, на жизнедеятельность проживающих в регионе людей.
Деятельность МФСА предоставляет возможность довести до сведения мировой общественности необходимость принятия своевременных адресных мер по смягчению последствий экологической катастрофы, вызванной высыханием Аральского моря, а также координации совместных усилий государств как на региональном, так и международном уровнях.
Тенденция укрепления дружественныхи добрососедских отношений между странами региона, наблюдаемая в последние годы связи, положительно отразилась на деятельности МФСА. В частности, после почти десятилетнего перерыва в 2018 году в Туркменистане состоялся очередной саммит по спасению Аральского моря. В ходе саммита стороны договорились активизировать деятельность механизмов Фонда на министерском и экспертном уровнях, а также рассмотреть вопрос реформирования Фонда и совершенствование его нормативно-правовой базы и организационной структуры.После председательства Туркменистана на ближайшие три года функции председателя в МФСА перешли Таджикистану.
Итоги данного саммита былитакже отражены в принятой 22 апреля 2018 года на 72 сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе».
В документе отмечается необходимость дальнейшего совершенствования деятельности МФСА в целях укрепления регионального сотрудничества в таких областях, как социально-экономическое развитие, охрана окружающей среды и реагирование на стихийные бедствия, управление водными ресурсами, адаптация к изменению климата и смягчение его последствий. Кроме того, подчеркивается важность укрепления сотрудничества и координации между системой ООН и МФСА, развития сотрудничества Фонда с специализированным учреждениям, программами ООН.
Кроме того, в ходе саммита ООН по устойчивому развитию в сентябре 2015г. в Нью-Йорке Республика Узбекистан выступила с инициативой создать под эгидой ООН специальный Трастовый фонд по Аральскому морю, который должен стать единой площадкой развития международного сотрудничества и мобилизации средств донорского сообщества для осуществления практических действий по реализации комплексных мероприятий, направленных на улучшение экологической и социально-экономической обстановки в регионе Приаралья.
ООН поддержала данную инициативу, при поддержке ряда агентств ООН (ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ДООН) в 2017 году запущена Программа «Укрепление потенциала жизнеустойчивости населения, пострадавшего в результате кризиса Аральского моря, посредством создания многопартнёрского фонда по человеческой безопасности для региона Приаралья».
Все государства-члены ШОС подвержены угрозам засухи и деградации земель. Они разделяютподходыв борьбе с ними в рамках Конвенции по борьбе с опустыниванием, предпринимают активные меры на данном направлении, в том числе по линии своих национальных программ.
В частности, деградация земель Индии затрагивает около 30 процентов всей ее территории. Индия привержена положениям Конвенции и намерена играть ведущую роль в борьбе с опустыниванием. В стране реализуется ряд программ по решению деградации земель, к 2030 году планируется восстановить 26 млн. гектар земли.
В Казахстане проблемы деградации земель затрагивает от 4% до 10%пахотных земель, от 20% до 60% пастбищ и до 8% лесных угодий.Казахстан проводит государственную политику в этой области, страна стремится к достижению нейтрального баланса деградации земель к 2030 году. В частности, уже 2 десятилетия реализуется проект создания лесов вокруг Нур-Султана, столицы Республики Казахстан. Ведется работа по увеличению видового состава фауны, создаются благоприятные рекреационные условия для массового отдыха населения.
Китай, одна из наиболее серьезно пострадавших стран, приступил к исследованиямв области борьбы с опустыниванием в 1950-х годах и по этому вопросу опережает остальные страны. Благодаря эффективным усилиям были достигнуты плодотворные на территории пустыни Кубуци. В 2012 году ООН этот район показательным примером развития «зеленой» экономики в засушливых регионах.
Еще одна из основных пустынь Китая –Маоусу исчезла с карты страны, ее 93,24% безжизненных ранее земель стали зелеными. «Зелёная китайская стена» - проект, призванный предотвратить расширение пустынь на территории КНР, в соответствии с которой до 2050 года планируется озеленить 350 000 кв. км.площади страны. В рамках реализации данного проекта к 2017 году было посажено 66 миллиардов деревьев.
Программа «Зерно для зеленых» является крупнейшим проектом по восстановлению окружающей среды, которая была реализована в 25 провинциях, муниципалитетах и автономных районах, расположенных в центральном и западном Китае. По данным агентства Синьхуа в 2019 году свыше 488 гектаров лесов было посажено на севере Китая в рамках программы озеленения «Три северных защитных пояса», завершение которой планируется к 2050 году.
Кыргызстан, как горная экосистема, характеризуется хрупкостью и уязвимостью от различных природных и антропогенных факторов. Около 50% сельскохозяйственных угодий подвержено процессам различных видов деградации. В 2014 году был принят Национальный план действий и рамки деятельности по активизации осуществления Конвенции в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы, в котором изложены меры по противодействию процессам деградации земель.
Пакистан, на долю которого приходится более 80% процентов классифицированных земель – засушливых и полузасушливых – серьезно страдает от опустынивания, деградации земель и повторяющихся засух, основной причиной которых является эрозия почвы. Она составляет около 16 млн. гектаров земли, что составляет 20% от общей площади Пакистана. В 2018 году в Пакистане был дан старт масштабной программе озеленения и облагораживания улиц страны под названием «Чистый и зеленый Пакистан». Один миллион деревьев высажен в провинции Хайбер-Пахтунхва, цель правительства - высадить не менее 10 млн. деревьев по всей стране.
В России около 70 млн. гектаров подтверждены эрозии и дефляции земель, на 13 млн. гектаров повышен уровень кислотности, более 40 млн. гектаров земли на разных стадиях засоления, 26 млн. гектаров заболочены и более 100 млн. гектаров повреждены опустыниванию. С середины 1990-х годов так было восстановлено уже более 400 тыс. га в регионах Черных земель и Кизлярских пастбищ (Дагестан). Сегодня работы продолжаются по программе развития мелиорации: на проведение агролесо- и фитомелиоративных мероприятий до конца 2020 года сельхозпроизводителям должны выделить почти 2,2 млрд руб. субсидий из федерального бюджета, еще свыше 2,9 млрд руб. могут добавить регионы.
По мнению экспертов, природная среда Таджикистана особенно подвержена антропогенному воздействию.Наиболее уязвимыми являются горные ландшафты. В настоящее время Таджикистан осуществляет вторую фазу проекта «Центрально-азиатская инициатива по землепользованию» - регионального проекта шести стран. Целью проекта является распространение передового опыта в области сельского хозяйства и управления ресурсами в районах, пострадавших от деградации засухи.
Почти вся территория Узбекистана расположена в засушливой зоне: 25% земель находится не в засушливой зоне, 68% - в засушливой и полузасушливой зоне. Почти 80% территории страны занимают пустыни и полупустыни.В республике существует законодательная и нормативная база в области охраны окружающей среды, которая включает в себя более 100 законов и правительственных постановлений, предусматривающих механизмы и инструменты государственного регулирования для осуществления глобальных экологических конвенций.
В феврале 2020 года запущен проект в регионе Приаралья, где зарубежным туристам также предлагают самим высадить деревья на дне высохшего Аральского моря. К марту-апрелю 2020 года власти Узбекистана намерены засеять зелеными насаждениями около 1,2 миллиона гектаров рукотворной пустыни «Аралкум», К настоящему времени на высохшем дне Арала около 350 тысяч гектаров засажено защитными насаждениями - саксаулом и другими солеустойчивыми видами растений.
Таким образом, проблематика деградации земель и опустынивания, затрагивает весь регион ШОС. Этот вопрос находит свое отражение в повестке дня деятельности Организации. Договорно-правовая база ШОС включает в себя договоренности, которые могут всесторонне регулировать взаимодействие государств-членов ШОС в этой сфере. В частности, Хартия ШОС определяет вопросы обеспечения рационального природопользования одним из основных направлений сотрудничества государств-членов.Важное место проблематике в сфере охраны окружающей среды уделено также и в принятой в 2015 году Стратегии развития ШОС до 2025 года.
В Декларации глав государств-членов ШОС, принятой по итогам Бишкекского саммита в 2019 году, подчеркнуто, что особого внимания, тесной координации и конструктивного взаимодействия мирового сообщества требуют возрастающее и приобретающее трансграничный характер вызовы и угрозы безопасности, в том числе – изменениеклимата и нехватка питьевой воды.
В качестве первостепенных задач в Декларации определеныповышение благосостояния жизни населения путем дальнейшего укрепления сотрудничества в торгово-экономической сельскохозяйственной области и обеспечение зеленого и устойчивого развития, сохранения окружающей среды, экосистем и биоразнообразия.Главы государств также приветствовали договоренности, достигнутые на 24-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Катовице, о руководящих принципах для практической реализации Парижского соглашения. Они подтвердилиприверженность борьбе с изменением климата.
В Бишкекской декларации лидеры государств также выразили обеспокоенность масштабными последствиями продолжающегося высыхания Аральского моря и отметили важность активизации взаимодействия с ООН, заинтересованными странами и структурами в решении данной проблемы.
Исходя из важности сохранения экологического баланса на пространстве ШОС и восстановления биоразнообразия в интересах будущих поколений, обеспечения благоприятных условий для благосостояния населения и устойчивого развития, главы государств утвердили План мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств-членов ШОС в области охраны окружающей среды на период 2019-2021 годы.
Кроме того, в Совместном коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС (2 ноября 2019 года, Ташкент) поддержана дальнейшая реализация резолюции 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о среднесрочном всеобъемлющем обзоре Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028», призванной способствовать достижению целей и решению задач устойчивого развития в области водных ресурсов. Они также отметили инициативу узбекской стороны о разработке Программы «Зеленого пояса ШОС» в целях широкого внедрения в государствах-членах ШОС современных ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
В мае 2020 года Исполнительный секретарь Конвенции по борьбе с опустыниванием ООН Ибрагим Сиау информировал Секретариат ШОС о том, что на 14-й Конференции Сторон в 2019 году в Нью-Дели было принято решение о создании Межправительственной рабочей группы по засухе, в которую решено пригласить ШОС.Она создана для разработки эффективной политики по решению проблем, связанных с воздействием засухи, в контексте Конвенции. Она представит свои выводы и рекомендации для рассмотрения Сторонам на очередной Конференции, которая состоится осенью 2021 года. От государств-членов ШОС в группу входят представители Индии, Китая, России и Узбекистана.
Очевидно, что подобная инициатива Секретариата Конвенции может создать благоприятные условия для налаживания сотрудничества между государствами-членами ШОС по решению такой важной проблемы, как засуха, опустынивание, деградация земель на пространстве Организации.
В этой связи, Секретариат ШОС считает важным установление партнерских отношений со штаб-квартирой Конвенции путем подписания Меморандума о сотрудничестве, предусматривающего взаимодействие в области земельных ресурсов, климата и биоразнообразия, проведение практических мероприятий в области борьбы с опустыниванием и деградацией земель.
Автор: генеральный секретарь ШОС
