Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) не занимается контролем организаций, занимающихся производством и оборотом упакованной воды. Об этом сообщили «Известиям» в агентстве, комментируя сообщения о планах ввести в России контроль воды от скважины до прилавка, в пятницу, 24 сентября.
Ранее в этот день представитель Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) рассказал СМИ, что центр, Минпромторг и Роснедра планируют подписать соглашение о взаимодействии по созданию системы апробации воды.
С 1 декабря текущего года в России станут обязательными требования по маркировке минеральной воды в системе «Честный знак», оператором которой является ЦРПТ. С 1 марта 2022-го — для остальных видов питьевой воды.
Но контроль распространяется только на готовую упакованную продукцию. Добычу питьевой воды из скважин, которую лицензируют Роснедра, маркировка не затрагивает. Этот пробел и предлагается восполнить с помощью создаваемой системы — своего рода аналога действующей для алкогольного рынка Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС).
Согласно положению о Роснедрах, утвержденному постановлением правительства России от 17 июня 2004 года № 293, агентство оказывает госуслуги и управляет государственным имуществом в сфере недропользования, но не может исполнять функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами российского президента или кабмина.
В Роснедрах рассказали, что сведения об объемах добычи подземных вод и данные о запасах, числящихся на государственном балансе по всем типам подземных вод, представлены в ежегодных сборниках (выпусках) Государственного баланса запасов полезных ископаемых. Их подготавливает и издает подведомственное учреждение Роснедр — ФГБУ «Росгеолфонд». Выпуски сборников размещаются на сайте Роснедр.
Согласно п. 5.4.1 положения № 293, Роснедра составляет и ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечивает их постановки и списание.
Добычу минеральных подземных вод учитывают на основании ежегодной отчетности недропользователей по форме федерального статистического наблюдения № 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод», утвержденной приказом Росстата от 6 июня 2013 года № 203. Добычу питьевых и технических подземных вод — на основании отчетности № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», утвержденной приказом Росстата от 7 июля 2011 года № 308.
Недропользователи ежегодно предоставляют в Роснедра соответствующие заполненные формы. Эти сведения вносят в федеральную государственную информационную систему «Учет и баланс подземных вод» (ФГИС «Учет и баланс подземных вод»). Сведений о производстве товарной продукции на основе подземных вод в этой системе нет. На основе этой системы составляется и ведется учет и государственного баланса запасов подземных вод.
При этом эксперт по производству питьевых вод, председатель правления Ассоциации производителей питьевой воды в розлив Артем Старостин сообщил «Известиям», что основными органами контроля производства питьевых вод в России считаются Роспотребнадзор и Роснедра на федеральном и региональных уровнях.
«В основном контроль документальный и по заявлению потребителя. Но проблема остается в том, что после того, как завершается проверка, нарушитель уплачивает штраф по решению суда, а недобросовестный производитель продолжает заниматься своей деятельностью. Он как разливал воду, так и продолжит это делать, как ему угодно», — сказал эксперт.
По его словам, производители воды покупают ее либо на скважине, либо на источнике и везут водовозами. Также можно разливать воду и из собственной скважины, и из центрального источника водоснабжения, подчеркнул он. На этикетке же производитель может написать всё что угодно, потому что он уже прошел проверку, хоть и продолжает не соблюдать технические регламенты таможенного союза № 44 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», которые вступят в силу с 2022 года. Специалист рассказал, что множество организаций выдают за деньги сертификаты.
Старостин посетовал, что некоторые разливают воду просто после фильтрации, смягчая ее и проводя обезжелезивание. После этого ей могут присваивать любое название — «живая», «природная», «артезианская» либо вода «высшей категории».
Председатель правления ассоциации добавил, что есть вода упакованная, а есть заливаемая через вендинговые аппараты, которые работают без нормативно-правовой документации, и это проблема качества и безопасности реализуемой продукции.
Он подчеркнул, что государство еще должно проработать создание нормативно-правовой базы для вендингового оборудования по розливу воды.
Среди плюсов предлагаемого электронного контроля прослеживаемости воды специалист указал то, что потребитель сможет узнать, откуда она и где была упакована. Минус — поднятие цены производителем и дистрибуторами, ведь им придется покупать дополнительное оборудование, обучать персонал.
По его словам, после внедрения маркировок на производстве уменьшится и скорость выпуска продукта, так как сейчас по технологии линия работает по-другому.
Однако для апробации важно ввести создание эталонов, «банк идеальных образцов вод», чтобы была возможность сравнить ее на производстве и в магазине, либо через доставку, чтобы понять, ту ли воду привезли. Но для малых или средних предприятий, по словам Старостина, это большая финансовая нагрузка, поэтому многие уйдут с рынка, так как столовая вода — низкомаржинальный продукт, а повышение цены и рост затрат не позволит конкурировать с крупными и мощными производствами. Всё это может привести к потере «уникальных природных и качественных, вкусных региональных вод», заключил он.
