Владимир Норов, Генеральный секретарь ШОС
26 июня отмечается Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическим средствами и их незаконным оборотом. Учреждение этой знаменательной даты 7 декабря 1987 года решением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН стало важным шагом в закреплении мировой проблемы наркотиков в глобальной повестке дня. Для Шанхайской организации сотрудничества этот день имеет особое значение.
Проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ становится всё более актуальной. В соответствии с Всемирным докладом Управления ООН по наркотикам и преступности за 2019 год, число лиц, употребляющих наркотики, составило более 270 млн. человек в возрасте 15-64 лет (5,5% мирового населения), что на 30% выше по сравнению с 2009 годом. Количество потребителей одних лишь опиоидов за 2016-2017 годы выросло в 1,5 раза и достигло 53,4 млн. человек. Доходы теневого рынка наркотиков оцениваются приблизительно 320 млрд. долл. США.
Угрожающая динамика роста масштабов наркобизнеса и темпов распространения наркомании, наблюдающаяся в последние годы, оказывает глубокое негативное воздействие практически на все сферы жизни общества и государства, подрывая институты, социальные устои и особенно генофонд наций.
В условиях беспрецедентной открытости современного мира, когда «на поток» поставлены торгово-экономические и гуманитарные связи между государствами, регионами, предприятиями и даже отдельными лицами, этими возможностями стали пользоваться и транснациональные преступные сообщества, вовлечённые в нелегальное производство, контрабанду и торговлю наркотиками.
Поэтому путь к успешной борьбе с наркобизнесом лежит не только в повышении эффективности правоохранительных структур, но и консолидации многосторонних усилий государств через обмен опытом, информацией, гармонизацию законодательств, национальных стратегий и подходов к решению данной проблемы.
В настоящее время можно с уверенностью заявить, что ШОС является одной из авторитетных региональных объединений, вовлечённых в антинаркотическую проблематику. У нас есть общая нормативно-правовая база и гибкая институциональная основа сотрудничества, которая охватывает все без исключения аспекты антинаркотической политики, начиная от проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий и заканчивая реализацией целого комплекса мер профилактического, медицинского и реабилитационного характера.
Трёхуровневый механизм регулярных консультаций компетентных органов претворяет в жизнь обновлённую Антинаркотическую стратегию ШОС и Программу действий по её выполнению. Благодаря их совместной работе, из незаконного оборота изымается до 40% наркотиков опийной группы, перехватываемых на всём пространстве Евразии.
При этом взаимодействие государств-членов ШОС на антинаркотическом треке не стоит на месте, планомерно адаптируется к новым возникающим вызовам. Это особенно заметно на фоне тех изменений, которые происходят на рынке запрещённых наркотиков в условиях пандемии коронавируса. Прежде всего, введённые государствами вынужденные ограничительные меры увеличили и без того растущую долю цифровых коммуникаций в жизни общества, что, соответственно, повлияло на каналы сбыта и приобретения наркотических средств.
В этой связи хочу отметить важный прикладной характер совместного мероприятия ШОС и Управления ООН по наркотикам и преступности по тематике борьбы с наркоугрозой в теневом сегменте Интернета, более известном как «Даркнет», которое состоялось в начале марта этого года на «полях» 63-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам в Вене.
Одновременно отрабатываются практические меры реагирования на новые риски. В частности, по итогам двух последних антинаркотических операций ШОС «Паутина», направленных в том числе на пресечение поставок синтетических наркотиков и противодействие использованию виртуальных платежных систем в сфере наркобизнеса, задержано свыше 10 тонн наркотических средств и психотропных веществ.
Приоритетной задачей для ШОС является сдерживание наркотрафика с территории Афганистана. Фактически наши государства формируют единый заслон для борьбы с глобальной наркоагрессией, которая угрожает не только им, но и гораздо более удалённым странам в Европе, Северной Америке, Африке, Австралии и Океании.
Взаимодействие с нашими афганскими партнёрами осуществляется по линии Контактной группы «ШОС-Афганистан». При этом в рамках реализации соответствующей «дорожной карты» намерены уделять внимание не только вопросам наращивания правоохранительного потенциала, но и выработке скоординированных позиций в содействии альтернативному развитию Афганистана.
Наш вклад в глобальные антинаркотические усилия получил должное международное признание. Уже почти 10 лет мы является одним из основных региональных партнёров УНП ООН. При содействии Секретариата ШОС проводились последние заседания инициативы «Парижский пакт» по трансграничному сотрудничеству и предотвращению утечек химических веществ-прекурсоров.
Кроме того, развиваются рабочие контакты с ОДКБ, СНГ, АСЕАН, ОБСЕ, Интерполом, в том числе через взаимное участие в профильных мероприятиях.
В фокусе пристального внимания нашей Организации – нарастающий симбиоз наркобизнеса с другими трансграничными вызовами и угрозами. В данном контексте особую тревогу вызывает феномен наркотерроризма, когда доходы от незаконного оборота наркотиков используются для подпитки террористической деятельности. Противодействие этому деструктивному явлению осуществляется по линии Региональной антитеррористической структуры ШОС, при координирующей роли которой за прошедший год перекрыты 24 канала финансирования терроризма. Нам удалось привлечь повышенное международное внимание к данной проблеме в ноябре 2019 года, когда при поддержке российского председательства в ШОС было проведено специальное мероприятие в Нью-Йорке. Принявший в нём участие Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш выразил поддержку многоуровневому сотрудничеству между двумя организациями в целях борьбы с взаимосвязанными вызовами глобальной и региональной безопасности.
В то же время мы фиксируем новые тенденции, связанные с незаконной контрабандой наркотиков. В частности, приостановка международного наземного и воздушного сообщения приводит к большей концентрации наркопроизводства в пределах внутренних рынков, а также к смещению наркотрафика на юг, в сторону маршрутов морских перевозок. В первом полугодии крупные партии наркотиков, ввозимые через порты, задерживались индийскими и пакистанскими правоохранительными органами. Кроме того, сохраняется нарковызов из региона «Золотого треугольника», в том числе в направление Индии и Китая. В этой связи видим перспективным расширение горизонтов нашего взаимодействия в формате ШОС-АСЕАН-УНП ООН.
Должен подчеркнуть, что государства-члены ШОС выступают за незыблемость трёх антинаркотических конвенций ООН, рассматривая их в качестве краеугольного камня современной системы международного контроля над наркотиками. Исходим из императива неукоснительного соблюдения их положений, в том числе в вопросе о применении наркотических средств и психотропных веществ исключительно в медицинских и научных целях. При этом вынуждены с сожалением констатировать, что наблюдаемые сегодня тенденции к легализации каннабиса в рекреационных целях способствуют эрозии сложившегося международного антинаркотического права. Принципиально выступаем против призывов к легализации наркотиков в нарушение действующих международно-правовых обязательств и основных прав человека, включая право на жизнь и охрану здоровья.
Отводим важное значение выполнению принятой в 2018 году Концепции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами в целях сокращения масштабов последствий их незаконного оборота для здоровья населения, безопасности общества и государства. Намерены совершенствовать медицинскую и реабилитационную помощь больным наркоманией, осуществлять совместные научно-исследовательские работы в области наркологии, разрабатывать новые методики химико-токсикологического анализа и совершенствовать методы лечения страдающих наркозависимостью лиц.
