Рашид Алимов
Восемь надежных опор, обеспечивающих успех борьбы с бедностью
С начала 21 века во всех странах развивающегося мира были приняты программы преодоления бедности. Вопрос в том, были ли достигнуты поставленные цели? Как известно, все архитекторы исходят из того, что возводимые по их проектам сооружения будут самыми прочными и долговечными. Для того, чтобы реальность не расходилась с замыслом, как известно, нужно обеспечить устойчивость конструкции, чтобы каждый из ее элементов сохранял равновесие при любых внешних воздействиях. Устойчивость китайской конструкции по преодолению бедности, на наш взгляд, обеспечили не только глубоко продуманные целевые программы и жёсткий административный контроль над их практической реализацией, но и восемь надежных опор, выстроенных параллельно, которые не дают потерять устойчивость эффективно действующей системе взаимодействия всей сложной конструкции. Рассмотрим их.
Инфраструктура
Опыт борьбы с бедностью в Китае показывает, как важно сосредоточиться на выявлении глубинных причин нищеты и создании условий населению для самостоятельного решения этой сложной задачи. Важно не только вывести население из нищеты, но и предотвратить его повторное обнищание в будущем. Без создания крепкого фундамента устойчивого развития это невозможно. Понимая это, в Китае уделили приоритетное внимание созданию надежной и эффективно действующей инфраструктуры. Водоснабжение, электроснабжение, ирригация, транспортное сообщение, телекоммуникационные системы – вот далеко неполный перечень инфраструктурных проектов, осуществлённых в Китае в рамках борьбы с бедностью. По оценке Всемирного банка, к 2014 году обеспеченность электроэнергией в Китае достигла 100%. В свою очередь ЮНИСЕФ сообщает, что в Китае охват населения, имеющего доступ к улучшенным источникам питьевой воды, поднялся с 65,5% в 1990 году до 94% в 2017, а доступ к базовой санитарии – до 97% в 2016 году. На конец 2019 года уровень покрытия китайских сел централизованным водоснабжением достиг 86%. В тоже время, по данным ООН, до сих пор доступа к чистой воде лишены более 700 млн жителей планеты.
С самого начала реформ особое внимание в Китае также уделялось развитию сети автомобильных дорог. Достижения впечатляют. По данным Национального бюро статистики Китая, в 2018 году протяженность автомобильных дорог составляла 4,85 млн. км. дорог, из них 143 тыс. км. – это скоростные шоссе. Особое внимание уделялось развитию отдалённых бедных регионов, их транспортной взаимосвязанности. Например, протяженность дорог в Тибетском автономном районе в 1998 году составляла 22,5 тыс. км., а к 2017 году увеличилась в четыре раза – до 89,4 тыс. км. К 2008 году дорогами были соединены все уезды высокогорного Тибета. В рамках планов по возрождению села Китай планирует инвестировать 700 млрд. долл. на сельскую инфраструктуру с 2018 по 2022 года.Например, только в провинции Фуцзянь до конца 2020 года решено построить и улучшить свыше 10 тыс. км. сельских дорог.
Целевые программы по преодолению бедности включали в себя и развитие сети современных железных дорог. К 2020 «стальными рельсами» были соединены все регионы Китая; их протяженность составила 132 тыс. км. (2018 г.) – крупнейшая в мире. При этом, 30 тысяч км. железных дорог – высокоскоростные, что больше чем в Японии и Европе вместе взятых. Не имеющей аналогов на планете стала Цинхай-Тибетская железная дорога, запущенная в эксплуатацию 1 июля 2006 года. Первая железная дорога, соединяющая Пекин и Лхасу стала не только самой протяженной на нагорье, – 1956 км, – но и самой высокогорной в мире – железнодорожная магистраль проходит на высоте 5072 м. над уровнем моря. Новая железная дорога имеет важное значение для ускорения социально-экономического развития провинции Цинхай и Тибетского автономного района. Строительство железной дороги до Лхасы стало ключевым этапом программы развития Западного Китая, целью которой является ликвидация диспропорции в развитии восточных и западных регионов страны. Строительство автомобильных и железных дорог «открыли» заоблачный Тибет всему миру и дали мощный импульс развитию внутреннего туризма в регионе. По данным Национального бюро статистики Китая, с 2000 года количество туристов, посетивших Тибетский автономный округ увеличилось с 150 тыс. человек до 476 тыс. человек в 2018 году. Благодаря этому Тибетский регион заработал 247 миллионов долларов. Развитие сети железных дорог в Китае, включая скоростные, будет продолжаться. Правительство Китая планирует построить еще 4 тыс. км. новых железнодорожных путей, включая 2 тыс. км. высокоскоростных железных дорог в 2020 году.
Переселение
Одна из сложных задач, с которой столкнулись в Китае в рамках борьбы с бедностью, стало переселение жителей из особо отдаленных и труднодоступных районов в места со сравнительно благоприятными природными условиями. Эта работа проводилась централизованно, с учётом мнения жителей и не нарушая целостность деревень, что позволяло не разрушать устоявшиеся социальные отношения между сельчанами.
Например, в уезде Ечэн, округ Кашгар, Синьцзян-Уйгурского автономного района, жители некоторых поселений страдали от суровых природных условий и частых стихийных бедствий, а земля была непригодна для сельхозработ. Для улучшения условий жизни, правительство приняло решение переселить свыше 14 тыс. человек из 3 близлежащих деревень на участке, зажатом между высокогорными хребтами Куньлуня с одной стороны и пустыней Такла-Макан с другой. В область переселения в Акташе было инвестировано 840 млн. юаней для сокращения масштабов бедности. За короткий период времени были построены объекты коммунального обслуживания, включая канализацию, электрические сети, дороги, газ, а также детские сады, медицинские центры, центры деятельности сельских жителей и скверы. Аналогичный подход осуществлялся повсеместно. К концу 2017 года правительством Китая уже были успешно переселены 5,89 млн человек.
Образование
В Китае отдавали себе отчёт в том, что только повышенное внимание к уровню образования населения способно помочь искоренению нищеты, упредить «передачу бедности» от одного поколения к другому. Причем, речь шла исключительно о качественном образовании, так как именно оно создает основу для дальнейшего развития и снижает вероятность повторного обнищания. Китай достиг значительного прогресса в достижении этой цели. По данным Всемирного банка, в Китае уровень грамотности населения поднялся с 65,5% в 1982 до 96,8% в 2018 году, при среднем мировом значении в 86,3%. Согласно национальному бюро статистики Китая в 2018 году доля неграмотных людей старше 15 лет составляла 4,94%. В Тибетском Автономном Районе неграмотными остаются 35% населения. Также высок уровень неграмотности в таких регионах как Ганьсу (10,35%), Цинхай (10,24%) и Гуйчжоу (9,93%). В Китае понимают, что отсутствие качественного образования — это проблема, которая может привести к повторному обнищанию населения.
Для решения проблемы доступности школьного образования принимаются решительные меры. Например, в уезде Фупинь (городской округ Баодин, провинция Хэбей) правительство совмещает усилия по борьбе с бедностью и развитием образования. Дополнительно здесь было построено 13 школ в сельских районах и начато сотрудничество со школами провинции Хэбей для улучшения квалификации учителей. Правительство уезда вместе с известными автопроизводителями, основало учебную базу для профессионального образования и трудоустроило 6186 малоимущих молодых людей.
Все больше Китайских юношей и девушек получают высшее образование. В 2018 году 28,3 млн человек учились на бакалавра, 2,3 млн человек на магистра и 389 тыс. человек – в докторантуре. Доля китайских студентов, получающих высшее образование, непрерывно растет: с 0,3% в 1990 до 2,6% в 2018 году. Увеличилось число китайских ВУЗов: с 598 в 1978 году до 2663 в 2018 году, а Университет Цинхуа и Пекинский Университет входят в число самых лучших университетов мира. Значительно увеличилось число китайских студентов, обучающихся за рубежом. С 1978 года, когда таких студентов было всего 860, число молодых людей, обучающихся за рубежом, выросло к 2018 году до 662 тыс. человек, в 770 раз (!). Получение качественных знаний в китайских университетах стало нормой, а престиж университетских дипломов Китая растет из года в год.
Все более значимую роль в программах получения образования играет Интернет, что особенно важно для жителей труднодоступных районов. В провинции Ганьсу, например, около 1000 школ в которых обучается менее пяти человек. Чтобы обеспечить лучшее образование для этих детей, провинциальные власти в 2017 году запустили экспериментальный образовательный проект в режиме онлайн. Теперь во всех школах в районе установили одинаковое расписание занятий и набрали учителей для проведения онлайн-курсов. Переключая видеопотоки, учителя могут отслеживать и общаться со студентами из разных школ. Прямая трансляция объединила детей в сельской местности.
В настоящее время около 100 миллионов сельских китайских учащихся в начальных и средних школах охватываются национальной спутниковой широкополосной сетью передачи для онлайн-обучения. Около 64 000 школ по всей стране оснащены цифровыми образовательными ресурсами, которые помогают почти 4 миллионам учащихся в отдаленных и бедных регионах получить образование, несмотря на нехватку учителей.
Ведущую роль здесь играет компания Weidong Cloud Education[73], которая является партнёром Министерства образования Китая и ЮНЕСКО. В 2020 году Weidong предоставляет 50 различных образовательных онлайн-программ, которыми пользуются 90% школ Китая, включая учебные заведения самых отдалённых регионов страны. Для тех, кто стремится получить профессиональное образование, предлагается выбор из 3 тысяч дисциплин, которым обучают свыше 8 тысяч квалифицированных преподавателей.
Каждый год онлайн-образование получают 350 тысяч человек из Китая и ещё 16 стран мира.
Здравоохранение
Меры по ликвидации бедности в Китае параллельно сопровождались усилиями по улучшению системы здравоохранения, и они дали свои результаты. Согласно официальной статистике Китая, базовое медицинское страхование в настоящее время покрывает свыше 1,35 миллиарда городских и сельских жителей в Китае. Из года в год растет число госпиталей, учреждений традиционной китайской медицины и специализированных учреждений: с 1978 года их количество увеличилось соответственно с 7,5 тысяч, 447 и 643 до 19,7 тысяч, 3,9 тысяч и 7900 в 2018 году. За аналогичный период выросла и доля практикующих врачей и помощников врачей на 1000 человек: с 1,17 до 2,59, а доля сельских врачей и помощников с 0,76 до 1,82.
С 2015 года правительство поддержало строительство 3438 стандартизированных городских медицинских центров, 14 тыс. сельских медицинских центров. К тому же в самые бедные районы было направлено 14 тыс. врачей. К 2018 году доля деревень с работающими клиниками увеличилась до 94%, по сравнению с 87,4% в 1985 году. Как результат, в сельской местности снизилась смертность среди новорожденных с 3,79% в 1991 году до 0,47% в 2018 г. Коэффициент младенческой смертности на селе также значительно упал: если в 1991 году он составлял 5,8%, то в 2018 году уже 0,73%.
Значительное развитие получили дистанционные медицинские услуги, благодаря которым лучшие врачи и современное лечение стали доступнее для больных из отдалённых и бедных регионов Китая. Расходы на лечение, как правило, покрывает базовая медицинская страховка и страховка от серьёзных болезней.
Для решения всего комплекса многочисленных и разнообразных проблем в области здравоохранения и предоставления качественных медицинских услуг для отдаленных и бедных районов потребуется еще немало усилий, включая внедрение новых технологий, дополнительное финансирование таких областей, как санитария и гигиена, доступ к медицинским услугам и прочее. Однако, достигнутое в этой сфере является важной составляющей в искоренении бедности в Китае.
Финансы
Одним из важных векторов деятельности, направленной на сокращение бедности, стало развитие системы микрокредитования. В декабре 2014 года LGOP, Министерство финансов, Народный банк Китая, Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая (CBRC) и Комиссия по регулированию страхования Китая (CIRC) совместно выпустили «Руководство по инновациям и развитию микрокредитования для борьбы с бедностью». Был разработан индивидуальный, преференциальный кредитный заем по борьбе с бедностью на сумму менее 50 000 юаней. Заём предоставлялся без гарантии для зарегистрированных бедных в течение трех лет с базовой процентной ставкой.
Все провинции (автономные области и муниципалитеты) опираясь на новые подходы, сумели успешно реализовать дух документа. Наглядным является пример деревни Цяньцю (уезд Наюн, провинция Гуйчжоу), где был создан Фонд развития общины, что повысило доступность микрофинансирования для жителей села. В рамках проекта Фонд предоставил микрофинансовые займы 33 сельским домохозяйствам. Из них 29 домохозяйств использовали кредиты для разведения животных, а остальные 4 использовали кредиты для покупки транспортных средств. Фонд также укрепил потенциал фермеров и способствовал их участию в управлении финансами. Поскольку Фонд не требовал от фермеров предоставления залогового обеспечения, они могли сами определять, как использовать кредит. В результате финансовых и инфраструктурных преобразований, в селе значительно сократилась степень бедности по доходам.
Согласно национальному стандарту, уровень бедности по доходам в деревне Цяньцю снизился с 73,3% до проекта до 11,8% после проекта. Таких примеров – тысячи по всему Китаю.
Предпринимательство
О стремительном развитии частного сектора Китая в период реформ ходят легенды и опубликовано много исследований. Благодаря созданным для частного сектора благоприятным условиям, микро-, малые и средние предприятия с первых дней реформ вносят колоссальный вклад в экономический рост Китая и сокращение масштабов бедности.
Согласно данным, приведенным в Securities Daily, на конец 2017 года в Китае насчитывалось около 28 миллионов юридических лиц, занимающихся малыми и микропредприятиями, а также около 62 миллионов индивидуальных промышленных и коммерческих предприятий.
Малые, средние и микропредприятия составляют более 90% всех субъектов рынка в Китае, более 80% занятых по всей стране, более 70% патентов, более 60% ВВП и более 50% налоговых поступлений. Комментарии, как говорится, излишни.
Туризм
Туристическая индустрия стала ключевым фактором в ускорении экономического развития и искоренения нищеты, отмечается в докладе, опубликованном World Tourism Alliance и China Tourism Academy. Богатая история, разнообразная культура, волшебная красота природы, большое число объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и достопримечательностей, – все это и многое другое делает Китай исключительно привлекательной страной для туристов. Прежде всего для своих.
Внутренний туризм за последние 20 лет превратился в передовую отрасль Китая, которая приносит государству колоссальные доходы: только в 2018 году они составили 882 миллиарда (!) долларов.
Примером «чудесного» превращения заброшенной деревни в очаровательный туристический город является деревня Тяньси, провинция Хунань. В 2014 году 212 из 1415 домашних хозяйств Тяньси испытывали тяжелое финансовое положение, а в начале 2016 года многие потеряли средства к существованию, после того как в провинции запретили вырубку деревьев. На выручку пришёл туризм. На конец июня 2018 года деревню посетило 90 тыс. путешественников, а доход деревенских жителей превзошёл 7 миллионов юаней. К концу 2018 года осталось лишь 10 бедных домохозяйств, не выведенных из нищеты.
Правительство Китая адресно вкладывает деньги в популяризацию «сельского туризма», чтобы беднейшие регионы могли зарабатывать, а их жители — избавляться от нищеты. В селе Юй (провинция Чжэцзян) во время отпускного сезона не так уж легко забронировать комнату в крестьянском доме — слишком много желающих: в это местечко проложен специальный автобусный маршрут из Шанхая. В наши дни в недавнем прошлом бедная деревня стала крупным туристическим центром. Другой пример – небольшая деревня Атулээр (уезд Чжаоцзюэ Ляншань-Ийский АО, провинция Сычуань), с населением в 500 человек, живущих на вершине утеса. Единственным способом добраться до деревни до недавнего времени был подъем на 800 метров по плетенным лестницам из ротанга. Жители деревни, несмотря на тяжелые условия проживания, отказались от переселения, и местное правительство потратило 1 миллион юаней (145 тыс. долларов США) на постройку стальной лестницы с перилами, которая сократила время в пути до ближайшего города с трех часов до одного. Далее, China Telecom инвестировала 1,5 миллиона юаней для предоставления услуг сотовой связи и интернета сельским жителям. С тех пор лестница стала одной из главных достопримечательностей провинции Сычуань: чтобы увидеть её, в деревню прибывают туристы со всей страны и из за рубежа. Некоторые даже пытаются подняться по ней. Для туристов в деревне появились отели с вай-фаем и горячей водой.
Уже в 2015 году инвестиции в туристическую отрасль Китая достигли рекордной отметки в 1 триллион юаней. Работа по борьбе с бедностью в сфере туризма также получила помощь от международных организаций. В 2008 году Всемирный банк инвестировал 52 миллиона долларов в шесть городов Ганьсу, чтобы помочь в развитии достопримечательностей, включая Великую стену на перевале Цзяюйгуань; Гору Майдзи с гротами и росписью стен; Яданский национальный геологический парк.
По данным Министерства культуры и туризма Китая, общий вклад туризма в ВВП Китая в 2018 году составил 9,94 триллиона юаней (1,4 триллиона долларов США), что составляет 11,04% от его общего ВВП. Сектор туризма также создал около 80 млн. рабочих мест, что составляет 10,29% от общей численности занятого населения в Китае.
Интернет
В Китае из года в год расширяется доступ населения к интернету, включая самые отдаленные и бедные районы. Согласно статистике South China Morning Post в 2019 году в Китае 61% процентов населения (854 млн. человек) являются интернет-пользователями, при этом 225 млн из них – сельское население. 58% от всего населения (817 млн. человек) пользуются мобильным интернетом. [90] По данным технологического портала ZDNet, в 2019 году в Китае 86% (!) населения пользовались онлайн-кошельками. Фермер Ху Гуйчжи из провинции Хэнань, приобретя свой первый в жизни смартфон, сразу же освоил новый навык: онлайн-платежи. «Теперь я делаю покупки в Интернете и оплачиваю счета за коммунальные услуги одним касанием!» – сказал 55-летний фермер, для газеты South China Morning Post.
В отличие от городских китайцев, для которых интернет стал неотъемлемой частью жизни, большинство сельских жителей страны остались на обочине интернет революции. Сложившееся положение было исправлено в 2015 году, когда Госсовет КНР принял решение до 2020 года инвестировать 22 миллиарда долларов в проекты обеспечения сельских районов Интернетом. Аналогичная инициатива была выдвинута в 2018 году для беднейших общин Китая. Положительные результаты видны уже сейчас.
Число сельских жителей с широкополосным доступом в Интернет увеличилось почти в четыре раза: с 25 миллионов в 2010 году до более 93 миллионов в 2017 году.
Интернет напрямую связывает жителей отдаленных поселений с остальным миром, предоставляя им доступ к ресурсам внешнего мира, позволяет взаимодействовать с этим миром и в тоже время «открывает» эти деревни для остальных. Например, деревня Гайбао (уезд Липин, провинция Гуйчжоу) на юго-западе Китая, стала популярной среди туристов, после того, как видео с живописным природным ландшафтом и самобытной народной культурой деревни стали распространяться на видеоплатформах. Деревня начала активно зарабатывать на туристическом буме.
«Виртуальное шоссе» с двусторонним движением работает в Китае очень эффективно. С помощью интернета, продукты из отдаленных деревень попадают на виртуальные полки магазинов по всей стране. Одним из примеров такого взаимодействия является уезд Инань, расположенный во внутренних районах гор Имэн в провинции Шаньдун на востоке Китая. Уезд испытывал трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, поскольку не имел доступа к информации. Положение изменилось, как только уезд подключился к всемирной паутине и стал соединять фермеров с компаниями-производителями и платформами электронной торговли.
К борьбе с нищетой подключены и интернет-компании, которые активно сотрудничают с администрациями разных уровней. Например, Alibaba преобразовывает обычные села в деревни Таобао, позволяя жителям, некогда покинувшим родные места в поисках работы, вернуться и строить местную экономику. С декабря 2017 года по июнь 2019 года продажи продукции и продуктов из бедных уездов на платформах Alibaba превысили 110 млрд юаней (около 15,49 млрд долларов США), свидетельствуют данные исследовательского института Alibaba. В этом году компания инициировала проект Taobao Village Live – платформу для потокового вещания, которая позволяет фермерам рекламировать свою продукцию в Интернете. Ожидается, что это может дополнительно принести свыше 3 млрд юаней в 2020 году.
В то время как электронная торговля более развита в городских районах, розничные продажи в Интернете в сельских районах росли быстрее, чем в среднем по стране. С 2014 по 2017 год объем розничных онлайн-продаж в сельских районах Китая вырос с 180 млрд юаней до 1,24 трлн, что составляет совокупный годовой рост в 91% по сравнению с 35% в национальном масштабе.
Китайская онлайн платформа доставки еды Meituan Dianping также сотрудничает с властями для помощи в преодолении бедности. Например, в Шигадзе, в Тибетском автономном районе, Meituan использовала свою платформу для работы с местными органами власти, фермерами, поставщиками продукции и ресторанами, покупая высокогорный ячмень с плато, а затем превращая его в продукты питания и продвигая их в Интернете. В Тибетском автономном районе Китая высокогорный ячмень является основным продуктом и источником дохода для местного населения. В настоящее время его подают в некоторых популярных ресторанах в крупных городах, таких как Пекин и Шанхай. Проект охватывает продукцию из бедных регионов Тибета, Синьцзян-Уйгурского автономного района и провинции Юньнань.
Большинство бедных регионов Китая находятся в отдаленных и труднодоступных местах. Интернет помогает преодолеть географические барьеры, дает возможность людям получить образование, открыть свой бизнес и наладить связь с внешним миром. Главное, Интернет помогает расширить сферу охвата кампании по борьбе с бедностью и ускорить усилия по искоренению абсолютной бедности до конца 2020 года.
Подходы разные, цель одна: положить конец бедности
«Владеющий конём даёт его другим объездить». Эти слова принадлежат Конфуцию. Они подразумевают желание делиться имеющимся богатством – знаниями и опытом – со своими друзьями и теми, кто стремится к этому. Бедность – это комплексное явление, вызванное многими факторами. В каждой стране свои подходы к решению этой проблемы, учитывающие национальные особенности. Китай с населением 1,4 млрд человек шёл своим путём к успеху, на ходу преодолевая препятствия и решая возникающие сложные задачи. Главное, за истёкший период Китай, проявив большую политическую волю и решимость, ни разу не пересмотрел своих планов, не свернул с пути и не сбавил темпа реформ. Мир мог бы извлечь большую пользу для спасения более 600 миллионов человек от нищеты, воспользовавшись огромным опытом Китая, который готов поделиться им со всеми заинтересованными странами.
Бедность является неизбежным явлением несбалансированного регионального развития. Искоренение нищеты во всех ее формах является сложной задачей, стоящей перед развивающимися странами во всем мире. В настоящее время Китай находится на решающей стадии борьбы с бедностью, которая не останавливается несмотря на эпидемию коронавируса, неожиданно охватившую Китай. «Борьба с бедностью и борьба с эпидемией являются ключевыми политическими задачами, требующими равного внимания.» – отмечается в циркуляре Руководящей группы Госсовета КНР по оказанию помощи в развитии бедных районов.
Прогресс, достигнутый Китаем в борьбе с нищетой, действительно впечатляет, но власти КНР не намерены останавливаться на достигнутом с тем, чтобы не допустить «возвращения» нищеты. Инициатива Пояс и Путь в том числе нацелена на решение этой сложной задачи. До конца 2020 года правительство Китая полно решимости распрощаться с бедностью. Навсегда.
Автор: доктор политических наук, почетный профессор Института Тайхэ, Генеральный секретарь ШОС (2016-2018 гг.)
